东海创新实施“四网五制”打造促廉惠民惩防工程
加大社会管理创新推进力 构筑惩防体系建设新路径——关于东海县创新实施“四网五制”促廉惠民惩防工程的调研报
董月方时迎宾
东海县以省惩防体系“5+1”基本框架为基础,以纯洁党员干部队伍为核心，以科技创新为支撑，探索实施具有东海特色的“四网五制”促廉惠民惩防工程，进一步拓展了群众诉求通道，把对基层权力运行的监督建到群众心坎上，实现了纪检监察工作新的飞跃。
创新突破 构建立体模式惩防体系
东海县不断探索、开拓创新，在“四网五制”促廉惠民惩防工程中形成“4+5+6”工作模式，即打造“四大网络平台”、优化“五项机制”、开辟“六大群众诉求通道”，构建全方位、立体化的惩防体系，有力地推动了农村基层党风廉政建设与社会和谐发展融合并进。
（一）打造“四大网络平台”，夯实发力点，有效带动惩防工程建设整体推进
一是打造集体“三资”信息化监管网络平台，为机制安装预警器。开通“东海县农村集体三资网络监管平台”，设立县级网络监管平台。通过梳理、归纳“三资”管理中的风险环节，排查资产处置异常、租赁无书面合同等若干风险点。按照风险等级，实施“黄、橙、红”三色预警，对全县“三资”运行轨迹进行动态、全面监控，发现问题及时提醒县纪检监察部门予以处理，从源头上扫除监管盲点。实现资金合理使用、资产保值增值、资源有序开发，遏制农村党员干部违纪违法现象产生，促进干群关系融洽。
二是打造集体产权交易网络平台，为交易撑起保护伞。为进一步实现集体资产交易效益最大化，成立了全国首家县级农村集体产权交易所，构建覆盖全县集体产权交易的县乡两级网络平台，全县所辖农村集体产权依法流转交易全部纳入网络。单宗流转土地50亩以下、流转时间低于一年的，或者合同标的在1万元以下的集体产权在乡镇二级平台交易，其余均在县级平台交易。建立惩防工程分指挥中心，设立纪检督查窗口，有效规范交易平台健康运行，加快农村产权改革步伐，激活农村生产要素流动，提高资源的使用效率，使基层各类集体资产、资源、资本在交易中得到优化配置，在保值的基础上，大幅增值，使群众得到实实在在的收益和实惠。
三是打造乡村“三务”公开网络平台，为基层搭建晾晒台。一直以来，农村基层“三务”（乡镇政、村务,党务,财务）内容公开不及时、程序不规范是引发干群矛盾、影响农村基层稳定的主要诱因。抓住农村基层“三务”公开这个重点，建立公开网络，搭建政策信息发布、“三务”公开、群众远程咨询的促廉惠民网络系统平台，接受群众监督。定期开辟专栏，组织涉及民生的有关部门领导对群众当场答疑解难。“三务”公开做到网上与网下并行，规范权力运行，促进职能部门作风转变，推动农村和谐发展。
四是打造民生服务应急联动网络平台，为百姓播撒及时雨。把创新民生服务机制作为推进党风廉政建设的重要抓手，强力打造一个崭新的、功能齐全的应急联动网络平台。推动122民生热线与12345政府热线服务并网运行，将80多个涉及民生部门职能有效整合，使涉及民生诉求问题拨打122，最短时间得到解决。
（二）优化“五项机制”，构建新框架，充分发挥惩防工程综合效能
一是健全教育引导机制。围绕教育主体、活化教育形式、丰富教育内容，实现教育常态化。通过召开领导干部亲属座谈会、签订“家庭助廉承诺书”、发送《致领导干部亲属一封信》等形式，发挥亲情对领导干部的教育引导作用，突出了教育亲情性。结合县情，打造以“晶廉花”为代表的廉政文化品牌群，创建县纪检监察网、电视民生广场、电台行风热线和报纸廉政专版“四合一”的廉政文化教育平台，建立五大反腐倡廉教育基地，突出了教育感染性。
二是完善制度制约机制。通过总体规划制定完善5大类160余条制度，形成系统的制度体系。全面实施乡镇“三重一大”民主决策制度，建立村级重大事务监督管理机制。如探索建立勤政廉政巡查工作机制，每年组织开展巡查1次，巡查结果纳入落实党风廉政建设责任制年度考核。
三是健全利益维护机制。坚持查控结合、动态管理，切实维护群众根本利益。加强乡镇财政资金监管，建立以定岗位、定职责、定流程、定制度、定标准、规范乡镇队伍建设、加强财政监督为主要内容的“五定一规范一加强”机制。成立“乡镇月审月促检查小组”，定期对全县76项公益事业建设及政策性补贴资金进行会审，资金量近5亿元。健全行政权力网上公开透明运行机制，实现网上实时、动态监控。建立村务监督委员会，全面推进“六议两公开一监督”工作机制，农村和谐稳定基础进一步巩固。
四是强化案件查处机制。开辟案件查办新途径，切实提升办案综合水平。拓展和畅通信访监督绿色通道，构建网上全程办理信访件、在线接访、12388举报电话、网络举报和手机短信“五位一体”的现代新型举报受理办理体系。建立信访“三色”预警制度，实施网络舆情快速反应机制，开展“无越级访乡镇”创建等活动，有效破解信访难题。建立违纪案件线索管理电子库，实行动态管理和价值评估。完善案件查办协调机制，严肃查处基层干部侵害群众利益案件。
五是创新民生服务效能机制。建立县、乡镇、村三级促廉惠民服务网络体系；完善电台、广播、报纸、网络“四位一体”政风行风热线媒体监督联动机制；构建村调委会、驻村干部、驻村班子领导、乡镇社会矛盾纠纷调处中心、乡镇信访稳定联席会议“五方联动”矛盾纠纷化解模式；探索对新经济组织的管理，在非公有制经济组织和外派劳务党组织中设立纪律监督机构。
（三）开辟“六大群众诉求通道”，突出促廉惠民，强力助推惩防工程建设
一是开辟“我要留言”通道。在促廉惠民网开通全天候留言版面，群众可将生产生活中遇到的难题写在留言板上，县促廉惠民网监管中心安排专人负责，积极协调和办理。
二是开辟干群多级视频互动平台通道。县乡村三级及相关职能部门安装远程网络视频互动对话系统。27个惠民部门排出值班表，县纪委、县促廉办、工作室、各乡镇（场）每天安排一名领导值班，群众在其居住地可以直接与县纪委、工作室、县惠民部门和乡镇（场）互动视频对话，在线咨询、提出诉求，实现信访人、接访单位、被交办单位三方面对面交流，及时解决问题。
三是开辟QQ在线答疑互动平台通道。县直单位、乡镇（场）、行政村、站所组建促廉惠民QQ群，指定专人负责日常管理，第一时间为群众排忧解难。据不完全统计，QQ群运行以来，已为群众解答咨询、难题1000余条。
四是开辟媒体政风行风热线通道。建立对媒体、网络等反映问题督办、反馈机制，发挥“四位一体”政风行风热线媒体联动功效。对于反映的问题，明确办理部门、程序和时限；进行跟踪回访、跟踪督办。
五是开辟12351职工维权热线通道。通过在非公企业开展党的纪律监督工作，充分发挥非公企业纪检监察组织职能，开辟快速维权通道，搭建企业与职工沟通的桥梁，及时解决职工合法诉求，同时帮助协调企业业主正当诉求，维护员工合法权益，促进企业规范化发展，由专人负责对维权问题进行汇总，定期反馈维权信息。
六是开辟网络论坛通道。创办网络论坛，将各个通道所受理的廉政热、难点问题，群众反响较大的放在论坛上，积极参与和引导网民讨论。对于信访问题解决结果超过80%赞同的，在进一步广泛征求意见的基础上，加以完善和实施；低于80%的，纪检监察部门将及时进行跟踪督办，直至群众满意为止。所受理问题采取限时办理、责任到人方式，要求3日内受理回复，15日内书面报告办理结果。
成效显著 铸就东海模式惩防品牌
一是填补了中央惩防体系建设在县级以下的空白，实现了基层党风廉政建设组织网络体系从单一、平面向综合、立体的转变。“四网五制”促廉惠民惩防工程延伸了惩防体系建设触角，形成覆盖县纪委、派驻工作室、乡镇纪委、村级纪检监督组织网络体系。今年以来，农村工作室通过组织开展勤廉巡查发现问题53个，提出整改意见并督促建立和完善相关制度40余项；接待群众来访160批次，为群众办实事78件。
二是践行了党的群众路线，实现惩防工程建设与维护群众利益的有机统一。惩防工程以群众满意度作为衡量工作的标准，畅通“六大群众诉求通道”，打造全天候服务群众的“绿色通道”。今年以来共受理民生问题9720件，督查1058件，办结率98%。在全县346个行政村开展“勤廉指数”测评工作，测评综合指数平均分达93.26分。
三是强化了源头监管，推动农村生产要素优化流动和集体经济健康有序发展。集体经济通过科学量化、合理设置、公平界定、严格监管，改变村“两委”班子直接支配财、物的领导方式，用科技的支撑堵塞腐败漏洞，更好地促进集体资产保值增值和农民增收。1-9月份，全县新增高效农业面积11.8万亩，其中设施农业面积5万亩；农村居民人均现金收入9400元，同比增长15.5%。
四是拓宽了社会监督面，实现农村基层民主权利与执行权力间的制衡。以乡村“三务”公开网络平台、村务监督委员会建设、村级“勤廉指数”测评等为强有力抓手，畅通监督渠道，扩大监督范围。建立“三务”公开栏786个，编制党务公开目录369个。积极发挥村务监督委员会职能，选举产生1380名村务监督员，参与村级重大事务监督累计583件次；征询合理化意见建议400余条，被采纳140余条；参与化解群众信访问题74件次，村监会成为干群“连心桥”。 （编辑：李 帅）
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