海州开发区——孔望山下的创智新城
（通讯员 刘伟 葛君伟）这里曾经一片汪洋，孔子曾率众弟子登临孔望山听涛看海。建国后，当家作主的“小海”人竭尽全力将盐碱滩变成了沃野良田。而今，这片土地又“长出”了厂房，一个现代化的创智新城初见雏形，旧“小海”已成为连云港市沿海开发前沿的一方热土。江苏海州经济开发区，1992年经连云港市政府批准设立，2006年4月经省政府批准升级为省级开发区，规划面积28.9平方公里，其中已开发面积8平方公里。园区位于美丽的孔望山脚下，毗邻新海城区商业中心和市行政中心，依托连霍、汾灌、宁连三条高速公路，区位交通优势十分突出。近年来，先后被授予“省南北共建园区”、“ 省级知识产权试点园区”、“ 省级科技产业园”­、“社会治安综合治理先进集体”、“全区目标考核一等奖”、“青年就业创业见习基地”、“连云港市先进基层党组织”等荣誉称号。
“近年来，海州开发区坚持以科学发展观统领经济社会全局，按照‘建设新海州、实现新跨越’的目标，立足‘争创一流、争当先进、争取支持’要求，突出‘抓落实、求突破’工作主题，不断完善发展思路，明确工作重点，狠抓项目推进，强化观念创新，健全各项制度，开启 ‘二次创业’，园区经济社会呈现持续、快速、健康发展的良好势头。”海州区委常委、开发区党工委书记李永涛如是说。
今年1至10月份，累计实现全社会固定资产投资35.4 亿元，同比增长42%。净增规模以上工业企业4家。实现工业产值94.34亿元，同比增长56%。财政收入6.5亿元，同比增长35.9%。实际利用外资1925万美元，同比增长107%。规模企业达到28家，上市企业达到2家。
科学规划引领发展
随着市级层面对海州开发区的重新定位，园区迫切需要一个科学明确的控制性规划指引方向，引领发展。因此，近年来，海州开发区十分注重园区总体发展控制性规划编制工作，城市发展、产业摆放、功能配套等一系列规划布局得以细化和明确。一是做好园区控制性详细规划。委托上海麦塔城市规划设计有限公司，结合开发区实际和功能配套的需要，高起点、高标准地编制海州开发区控制性详细规划，对海州开发区未来五至十年乃至更长时间的发展方向和路径进行定位。二是做好两个城市设计。委托上海果核公司、江苏城市设计研究院，以上海麦塔整体规划为基础，做好秦东门大街城市设计和服务业集聚区核心区城市设计，进一步强化各节点功能，合理定位、科学分区、以高品位、高质量支撑园区建设的健康发展。
基础配套不断完善
园区在抓好规划编制的同时，大力度推动一些重大基础设施建设。一是是加快路桥管网建设。多方筹集资金，全面开工建设郁洲南路南延、通灌南路南延、妇联河综合整治、迎宾大道跨西盐河桥、迎宾大道西延、迎宾大道后续工程、妇联河南片区水电配套等一批重点工程，妇联河以南服务业集聚区框架全面拉开。二是推进征地征收工作。按照“依法征收、公开补偿、惠利于民”的工作方针开展工作。三是加大禁违拆违力度。切实增强责任感和紧迫感，严格落实属地责任，加强政策宣传和教育引导，确保园区违建得到有效控制。
重点项目推进有力
园区不断强化“项目为纲”意识，千方百计引项目、想方设法上项目、加快节奏建项目，持续不断增加投入，努力培足发展后劲。一是做好项目储备。依据国家、省产业政策和投资导向，我们共排出20个储备项目、20个报批项目。二是加快在手项目实施。扎实做好重点项目的规划报批工作，加快征地征收、土地挂牌等前期工作，加强与投资开发主体的沟通衔接，推动在手项目尽快落地建设。
招商选资增强后劲
以“走出去，请进来”为主要形式，全面强化招商引资攻势，多次参加市、区级层面组织赴韩国、新加坡、香港、台湾、珠三角、长三角地区开展的招商活动，先后邀请100多批次客商来海州经济开发区实地考察，洽谈合作。目前，园区已有过亿元企业31个，签约过亿元项目9个，在建过亿元10个。
创新机制提升效能
一是加强用人制度建设。在园区实行中层正职竞争上岗、一般工作人员末尾待岗淘汰制度，积极构建“无责任心者、无能力者、无政绩者不能占位升迁”的用人机制，激发了广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。二是增强市场运作本领。为应对当前土地政策趋紧、项目门槛抬高、银根收紧等新形势，着力提高项目运作、资本运作、土地运作、基金运作、资产运作的能力和水平，努力通过市场手段破解经济发展中遇到的各种难题。三是完善抓落实机制。推行党政领导班子成员与分管部门工作实绩挂钩，部门考核结果与部门负责人经济利益挂钩机制，有效提高了园区上下抓发展的责任心和积极性。
不仅如此，海州区委、区政府经过多方论证研究，在今年的区委九届三次全会上，为海州开发区的下一步发展指明了方向，即“新兴工业发展区”、“现代服务业集聚区”，此举表明海州开发区自1992年创建以来，经过整整20年的发展，以从单纯的传统工业区向工业、服务业综合协调发展的新型开发区转型升级，可以说，海州开发区迎来了“二次创业”。 具体工作中，园区着力抓好以下几方面工作：
一手抓老区提升，一手抓新区拓展
老区提升：当前，海州开发区正处于转型升级的初始阶段，工业的主导作用在相当长时期内为其它产业所无法替代，必须坚定不移地加快北片区的工业发展，着力推进工业结构优化升级。一是把培大扶强重点企业作为老区提升的重中之重。企业是产业集聚的核心，必须立足做大做强。以培育一批基地型、龙头型企业为目标，进一步落实扶优扶强的激励措施，加快促进各类生产要素、各项优惠政策、各种服务措施向规模企业倾斜，迅速培育壮大一批规模骨干企业。重点培育扶持三大方阵企业，即：以黄海机械、鹰游纺机、天明机械等为代表的制造类企业，以中鹏新材、丰达新材为代表的新材料类企业，以正大天晴为代表的医药类企业。通过努力，力争明年使上述三类支柱行业销售收入达到110亿元。二是把提高自主创新能力作为老区提升的中心环节。创新是企业发展的灵魂，是结构调整的中心环节，也是提升企业竞争力的关键。坚持以产业为龙头、企业为主体、市场为导向，加快构建产学研联合的技术创新体系。抓企业自主创新。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，切实提高企业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，重点培育黄海机械、天明机械、中鹏电子、正大天晴等科技创新领军型企业，进一步提升企业的核心竞争力。抓产学研联合。鼓励企业加强与大专院校、科研院所的联系与合作，加快在园区建立机械、新材料、医药类企业研发中心。
新区拓展：把强势推进基础设施建设作为新区拓展的主要抓手。力促“三个贯通”。一是贯通通灌南路到许庄村，拉开秦东门大街总部经济区物理框架，为引进品质高、层次优的项目打下坚实基础；二是贯通郁洲南路南延工程，进一步完善服务业集聚区的基础设施配套。三是贯通迎宾大道跨西盐河桥到盐河南路，使开发区和盐河以西实现无缝对接，实现锦屏镇、孔望山组团和海州开发区互动发展，扩大园区整体带动效应。
一手抓招商引资，一手抓项目推进
招商引资：重新定位开发区产业招商方向，把提升招商的新效果、取得招商的新突破，作为明年招商引资工作的重点，确保取得实际效果。一是捕捉投资信息。及时了解项目准确信息作为招商引资的基础工作。二是对接好项目。把商客的需求与开发区的资源优势有效衔接，形成共识。三是不断提高招商引资的能力和水平。做到能够抓得住客商，能够与客商友好地沟通，真正地把项目谈下来。把招引总部经济、现代服务业项目同样作为招商引资的重点。
项目推进：坚持把项目开工作为检验招商引资成效的第一标准，对重点项目落实目标责任制，进行一对一挂牌督办，着重在围绕签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增效等方面开展工作，从洽谈、签约、开工、建设、投产等各个环节入手，推动上海世纪新晨城市综合体、海发大厦、徽商大厦等项目尽快落成，形成带动效应，力促秦东门大街昊海财富广场早出形象；加快绿源科技、恒吉星、农科院等项目的跟踪服务，尽早落户服务业集聚区核心区，力争通过1-2年，使妇联河以南昊海智慧广场实现支撑效应。
一手抓向上争取，一手抓融资运作
向上争取：一是根据上级政策结合园区发展的实际，梳理出开发区向上争取的方向和重点，不断完善项目储备库，确保每项政策都有成熟的储备项目在手。二是抽调具有较强业务能力的精干力量，保证申报项目的数量和质量。三是制定项目争取考核奖励办法，进一步扩大项目争取成果。
融资运作：建立以市场化运作为基础的开发建设机制，进一步确立“经营园区”理念，把“筑巢引凤”和“引凤筑巢”有机结合起来。一是推进投融资平台建设。整合开发区资源，做大做强投融资平台，统筹负责资金的筹措和调度，切实为园区发展提供保障。积极筹建江苏昊海集团公司，在集团公司设立基础上，将开发区原有的三个公司资产进行清理、整合。最终形成集团公司下设4家全资子公司，1家控股公司，2家参股公司，力争3年内成功上市。二是加强战略合作。与重点投融资主体（省城投、市发展集团、太阳雨太阳能）建立战略联盟或战略伙伴关系，与科技及金融机构、政策性银行合作，与园区成长型、科技型、骨干型行业龙头企业合作，先期探索新的金融产品，用足用活政策争取各类贷款、异地信托、短期票据等小规模融资；中期逐步规范走上企业债券发行之路。
一手抓企业服务，一手抓内部管理
企业服务方面，创新政策机制，加强现代服务业研究，制定完善产业政策，引导资本朝着有利于产业链整合的方向流动。创新服务机制，加快企业信息交流平台建设，完善服务体系，提高服务效率；建立开发区企业家联谊会等组织，为客商提供相互交流的平台，进一步提高凝聚力。创新制度机制，继续实行专人联系全程帮办制度，建立和完善与企业服务相适应的工作推进机制、考核激励机制。
内部管理方面，加强自身学习。培养复合型干部；加强制度建设。完善办公例会制度、请销假、外出考察书面报告等制度；通过制度的建立进一步统一思想，明确任务，创新工作的推进思路，检验和考核工作的成效，形成良性的工作局面；实行多岗位锻炼。一人多岗、身兼数职，充分发挥每个人的效能。同时严格要求，形成优胜劣汰、能进能出、能上能下的用人机制，使全区广大干部员工进一步凝心聚力，锐意进取，加速海州经济开发区实现又好又快发展。 http://www.aiganyu.com/
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