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三、攻坚克难突破发展瓶颈，创新实践狠抓措施落实，致力夯实跨越发展新基础 坚定不移地推进思想再解放，工作再务实，重抓“三突破一提升”，推动大开发、大建设、大发展热潮迭起、胜势叠加。 （一）以“突破赣榆港区建设”为龙头，构建“一港三网”，全面推进配套完善、集成度高、支撑力强的基础设施体系。全面增强“改写赣榆无港口、无铁路历史”的责任感、使命感，围绕构建港口、路网、水网、电网“一港三网”，整体投资28亿元，举全县之力，展开重兵会战，迅速形成聚焦沿海、进军沿海、决胜沿海的强劲攻势。 一要挺进港口路桥时代，增强沿海大开发的爆发力。赣榆沿海开发最强劲的发力在港口，最现实的机遇在路桥。 要深入实施“港口突破年”攻坚行动。集全县之力突破港口，按照“统筹规划、政府主导、属地主体、封闭运作”的要求，采用地主港模式启动赣榆港区开发，今年二季度前完成工程可行性研究； 全面开展港区口岸开设工作，开工建设防波堤和疏港大道。到2012年，实现竣工开港，展现“潮涌海州湾，扬帆赣榆港”的壮美画卷。要加快谋划“融入主城区”通道经济。 深入研究连接主城区快速通道贯通带来的机遇，超前谋划产业布局，科学编制大型物流、专业市场、特色旅游等发展规划，汇聚各类资源要素，努力把路桥优势转化为发展胜势。 二要汇聚公路铁路优势，增强沿海大开发的支撑力。坚持大办交通、办大交通，经过3-5年的努力，形成高效服务沿海开发的公路、铁路、航运相配套的立体综合集疏运体系。要抓好“一个历史性开工”。 全力做好连盐铁路服务推进工作，确保这一“功在当代、利在千秋”的重大工程首季开工、无障碍施工。要抓好“三个顺利通车”。确保连临高速赣榆段、204国道、242省道顺利通车。 积极对接争取临海高等级公路建设项目。要建好农村“30分钟路网”。启动一级客运站标准的赣榆客运总站建设。投资2100万元，建设农村公路项目60个，加快构建到县城、上高速不超30分钟的快速农村公路网。 三要优化水利电力设施，增强沿海大开发的推动力。坚持把水利电力建设作为推动经济社会发展的重要工程，加大推进力度，提升保障能力。 要加快建设“海河库”水网。加快通榆河北延送水工程建设进度，年底具备通水条件。争取东温庄水库建设项目、龙王河、绣针河入海整治工程进入《江苏沿海地区发展规划》专项规划并开工建设；全面实施红领巾水库等29座水库除险加固工程，加快形成“海河库”联动的水利工程体系。 要加快建设“大容量”电网。完善电力设施建设规划和电网结构，超前布点500千伏临海变电站工程，完成220千伏三洋输变电、龙河、申城变电增容和110千伏东沙输变电、墩尚变电增容等工程，为沿海开发提供强劲的电力支撑。 （二）以“突破重大工业项目”为带动，实施“三百工程”，加快发展资源集约、企业集聚、产业集群的新型工业经济。 把握经济转型升级的战略重点和沿海开发的主攻方向，深入推进百亿园区、百亿产业、百亿企业“三百工程”，快上大项目，培育增长极。完成工业投入174亿元；工业入库税金、工业用电量、规模以上工业增加值分别增长35%、30%、25%。 （二）以“突破重大工业项目”为带动，实施“三百工程”，加快发展资源集约、企业集聚、产业集群的新型工业经济。把握经济转型升级的战略重点和沿海开发的主攻方向，深入推进百亿园区、百亿产业、百亿企业“三百工程”，快上大项目，培育增长极。 完成工业投入174亿元；工业入库税金、工业用电量、规模以上工业增加值分别增长35%、30%、25%。 一要把招商作为实施“三百工程”的主抓手。坚持以招大引外带动总量扩张、推动产业升级、拉动经济增长。要突出激励抓信息。 落实招商主体责任制、联合捆绑共担制、有效信息奖励制，加大奖励力度，让招商功臣“名、位、利”三受益，掀起招商引资的新热潮。 要目标倒逼抓招商。积极融入全市“千亿产业培育战役”，大力实施“四化三五”工程，突出招商组织专业化、招商项目产业化、招商载体园区化、招商形式多样化，瞄准世界500强、国企500强、民企500强，大力引进龙头型、基地型项目。 确保全年新开工5000万元以上项目80个，其中过10亿元以上项目10个。要强化责任抓推进。突出在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，狠抓责任落实，强化督查考核。 对固定资产投资过亿元的项目，实行一个县领导牵头、一个责任部门主抓、一套专门班子服务、一套考核体系跟进的“四个一”推进机制，全面包干、一抓到底。导致项目流失的，牵头领导和责任部门要向县委、县政府说明原因，以此保证重大项目加快突破、落地生根。 二要把园区作为实施“三百工程”的主阵地。坚持先行先试，创新体制机制，激活内生动力，提高发展质量，全面增强园区的集聚和辐射效应。 要推进园区共建。完善落实激励政策，推进园区共建共用。用足用好南北挂钩共建园区政策，组建多种形式的技术战略联盟，探索建立新材料、新能源等高新技术产业园中园。 要突破重点园区。全面推进园区“二次创业”，实行分类管理，精细化考核，激励园区提档升级。完善产业规划，推进土地指标集中供给、重大项目集中进区、同类企业集中入园，加快工业经济集群集约发展，提高投入产出率、劳动生产率、资源利用率，聚力做大做强四大园区。年底，打造销售收入过100亿元的园区2家，四大园区工业产值占全县规模以上工业产值的比重在2009年的基础上提高20个百分点。 要彰显镇级集聚区特色。坚持分类指导，实行差别化竞争、特色化发展，壮大镇级产业集聚区。大力扶持金山光伏产业园、石桥游艇产业园等特色产业园区，着力提高集约发展水平。 三要把企业作为实施“三百工程”的主力军。深入推进“企业再造”工程，完善融资担保、信息服务、创业辅导、技术创新和品牌培育五个服务平台的建设，一厂一策抓调度，切实助企解困，扶持重点企业创新提升、做大做强。 要推动企业规模化。筛选50家重点企业，实行优惠政策、生产要素调度和企业服务“三聚焦”，培育壮大一批行业竞争力强的骨干企业、龙头企业，全年新增规模以上企业80个。积极推进新海石化与中石油等央企的嫁接合作，全力冲刺千万吨炼化能力，今年力争实现销售收入100亿元。 要推动企业链式化。突破上游，拓展下游，通过补链扩链完善产业链；加快推进鹏程化工、枫林实业等石化上下游企业，打造丙烯、聚丙烯产业链。到2012年，石化产业产值过200亿元。引导江苏金茂源、易达酒业等企业延伸生物科技产业链；加快东成生化公司向海州湾生物科技园搬迁。到2012年，建成百亿级生物科技循环经济示范区。 要推动企业高端化。加大对创新型中小企业扶持力度，积极帮助争取节能减排、循环经济、技术创新等扶持资金，促进企业提档升级。确保申报国家和省专项资金的企业项目30个以上。帮助企业加强品牌建设，提升竞争力。 （三）以“突破高效设施农业”为重点，坚持“三化驱动”，着力形成农业提升、农村繁荣、农民富裕的“三农”发展格局。围绕争创“国家东部沿海地区现代农业和新农村建设示范区”的目标要求，狠抓园区化经营农业、示范化带动农村、技能化培训农民，全面增创“三农”工作新优势。 一要突出规模高效，推进园区化经营，让农业更优。按照“向规模要效益、向生态要出路”的思路，加快农业增长方式转变，新增高效农业面积8万亩，实现农业增加值34亿元。 要加大政策支持力度。构建社会化服务、融资招商等“五个体系”，全力推进土地流转和适度规模经营，培育农民专业合作组织，做大做强龙头企业。 要帮扶一批贫困村。以“百名干部帮百村”工程为抓手，进一步整合脱贫攻坚、财政扶持、对口帮扶等资金，突出产业扶贫，建设扶贫产业园、扶贫产业基地。 加大整村推进扶贫力度，多渠道增强薄弱村经济实力，实现2.5万农村贫困人口如期脱贫。 三要突出致富增收，重抓技能化创业，让农民更富。按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，加快培育现代农民，提高农民就业创业能力。 按照“八有”标准，做大江苏省赣榆四季田园现代农业园区、江苏省赣榆海州湾现代渔业园区、赣榆县农产品加工物流园区、连云港（赣榆）台湾农业合作示范区等四大农业园区；培优做强梭子蟹、海洋藻类、泥鳅、特种毛皮动物、设施蔬菜、花卉苗木等六大10亿元产业。要加大比学赶超力度。 大力推进“三个一”竞赛工程，每个镇新建1个千亩连片高效设施农业示范基地、1个“四有”农民专业合作组织、1个百亩规模生态养殖小区。开展现代农业园区评先创优活动，设立专项奖励资金，推动园区进位升级。
要建设一批中心村。按照适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，稳步推进中心村建设试点，在合并自然村、压缩空心村、改造薄弱村的基础上，引导农民进入中心村集中建房、集中居住，加快建设道路相通、绿树相连、路灯相接、美景相映的新农村。 要发展一批特色村。坚持壮大集体经济与发展村级特色产业相结合，大力发展农副产品商贸流通业；坚持能人领办、村企合一，大力发展农副产品加工、服装玩具加工等就业密集型企业；拓展农业功能，打造特色鲜明、设施完善、乡风浓郁的新农村，推进“农家乐”、“渔家乐”旅游项目，引导建设旅游特色村、小康村。 要帮扶一批贫困村。以“百名干部帮百村”工程为抓手，进一步整合脱贫攻坚、财政扶持、对口帮扶等资金，突出产业扶贫，建设扶贫产业园、扶贫产业基地。 加大整村推进扶贫力度，多渠道增强薄弱村经济实力，实现2.5万农村贫困人口如期脱贫。 三要突出致富增收，重抓技能化创业，让农民更富。按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，加快培育现代农民，提高农民就业创业能力。 要强化全民培训。全面落实劳动力培训券制度，继续实施“教育富民工程”和“农村实用人才培训工程”。培训农民5.5万人次以上，转移农村劳动力23万人以上。 要强化全民就业。建立健全信息申报、就业推荐、跟踪服务“三大体系”，推动农民转移就业和就近就业。优先安排农村低保家庭、就业困难群体、返乡农民工就业。深入开展充分就业社区试点和零就业家庭就业帮扶工作。 要强化全民创业。大力弘扬创业文化，营造创业氛围，落实扶持措施，树立创业典型，激励更多的劳动者创业致富。创新实施“能人带动”工程，打造“能人创业示范点”、“农村能人经济基地”。新增个体工商户和私营企业8000家以上。 （四）以“提升城市形象”为追求，推进“四个转变”，加快建设宜居宜创、中等规模、融入港城的现代化海滨城市。以“四城同创”为主抓手，聚力推进“四个转变”，加快融入连云港大市区，打造“连云港最适宜人居城市组团”。确保完成城建投资50亿元，实施城建项目170个以上，新增城市绿化面积120万平方米，城市化水平达40%以上。 一要扩张规模，加快由小城市向中等城市转变。根据沿海开发的新形势，科学修编城市规划，加快建设30平方公里、30万人口的中等海滨城市。 要推进道路工程拉开城市框架。实施滨海路、盛世路北延、文化东路中段等工程，全面完善“十横十纵”的城市路网，加速县城东进，拉开城市发展框架。加快建设204国道和242省道，打通关键节点，推动县城进入“融入主城区”的新时代。确保县城建成区面积扩大到28平方公里。 要加大拆迁力度推动老城改造。实施拆迁项目15个，拆迁面积30万平方米以上，改善老城形象。重点拆迁改造海城路与黄海路交叉片区，着力打造新老城区结合部的精品工程；迅速启动高速下道口、五里墅交叉口等关键节点的拆迁改造工程，精心扮靓城市窗口。 要加快东进步伐推动新城扩容。围绕“一片一湖两轴四点”，强势展现6平方公里新城核心区形象。加快启动新城生态湖建设工程，着力打造新城自然生态湿地保护区，形成“跨海大桥风光带”、“滨湖风光带”。 二要完善功能，加快由传统城市向现代城市转变。加强资源整合，汇聚各类要素，加快发展城市经济。 要大力培育现代市场。扎实开展“市场建设年”活动，制定活跃和繁荣市场建设的政策措施，建设金陵国际、维多利亚等两大中央商圈，规范黄海路邻里中心等五条特色街区，培育奥邦亿丰汽配城等五大专业市场，繁荣城市商贸业，做大现代服务业，壮大城市经济。 要配套完善公共设施。加快行政中心、金苑宾馆、供电大厦推进速度，年内投入使用；完成利联大厦、质监大厦、电信大厦等主体工程；体育公园“五个一工程”、文化“四馆一中心”建成使用，加快完善新城区公共服务体系。 要加快打造精品小区。开展“星级小区”创建活动，按照高标准设计、高质量建设、高品位配套、高水平管理的方向，全力打造一批精品小区。年内争创省城市物业管理优秀小区、省园林式居住区各1个。 要优化推进现代城管。加强数字化城管平台软硬件建设，大力推行数字化城管，努力打造清洁靓丽的市容市貌、井然规范的城区秩序，全面提升人居环境，奋力争创省级优秀管理城市 三要彰显个性，加快由普通城市向特色城市转变。提升城市建设的功能质量和发展内涵，塑造城市特色，打造城市品牌。 要打造城市品牌。进一步加大“四城同创”力度，深化城市创建专项整治，组织“文明连着你我他”主题系列活动，开展民风建设“五项整治”，加快提升市民素质，提高城市知名度和美誉度。 四要健全体系，加快由一般小城镇向星级小城镇转变。充分发挥小城镇联结城乡、集聚产业和吸纳农村人口的作用，按照“八个一”的发展要求，全面加快星级小城镇建设步伐。 要致力建设规模型小城镇。继续推进“三集中”，积极探索“双置换”，全面落实户籍改革相关政策，通过制度创新、利益调节等办法，推动农民变市民。把城镇建设与工业集中区建设、农业产业化经营、发展城镇经济结合起来，吸纳农民进城就业创业。完善配套设施，提升城镇功能，优化社会事业，增强小城镇的集聚和辐射效应。 要致力建设生态型小城镇。从植树造林、近水亲绿、优化生态抓起，将镇村建设和发展生态高效农业、乡村旅游相结合，全面打造“人在绿中、楼在林中、水在城中”的城镇风光。年内20%的镇建成市级以上环境优美镇。 要致力建设特色化小城镇。立足特色资源，深度挖掘包装，做大特色产业，打造一批闻名省内外的“海鲜名镇”、“大樱桃之乡”、“蔬菜之乡”、“泥鳅之乡”、“苗都花乡”，擦亮赣榆特色名片。 （五）以“全力保障改善民生”为根本，立足“三个共享”，致力构建统筹有方、普惠有力、安定有序的新型和谐社会。始终把发展成果让人民共享作为最大的政治，把解决人民群众最现实的利益问题作为最大的政绩，致力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 一要立足共享社会事业，满足群众需求改善民生。增强提供公共产品和公共服务的能力，让群众需求有保障、生活有质量。创新实施“三支队伍下乡”工程，精心选拔100名机关干部、100名县城教师和100名县城医生到农村扶贫支教送医，探索统筹城乡发展新路径。 要加快推进教育事业均衡化。深入开展“教育现代化县”创建工作，加强师风师德教育，规范办学行为，深化素质教育，强化职业教育。实施中小学校舍安全工程等10大教育重点项目，推进城乡教育资源均衡配置，加快公平教育进程。 要加快推进健康事业普惠化。推进新医改，启动基本药物制度改革试点；巩固提升“15分钟健康服务圈”；开展合作医疗村级现场结报，确保参合率保持在99%以上。做好公共卫生工作，强化疫病防控和卫生监督。全面实施全民健身计划，群众健身俱乐部实现社区、行政村全覆盖。加快发展老龄事业，健全社会化养老服务体系。 要加快推进文化事业大众化。坚持文化事业政府支持到位、文化产业市场运作到位，推进文化大发展大繁荣。举办第八届徐福节、“赣榆风情”广场文化活动，全力做优五大特色文化。巩固完善“县有两馆、镇有一站、村有两室”的公共文化服务体系。加快广电网络资源整合，快速推进有线电视数字化改造。 二要立足共享社会保障，调整利益机制改善民生。多渠道加大投入，进一步完善制度，着力构建“低门槛、广覆盖、多层次”的社会保障体系。 要扩大公共财政覆盖面。建立健全社会保障与经济发展水平相适应的动态调整机制，调整优化财政支出结构，集中更多的财力投向社会事业、社会保障和新农村建设，让公共财政的阳光普照城乡。 要扩大社会保险覆盖面。进一步完善养老、医疗、失业等社会保障制度，着力在扩大保障面和提高保障标准上下功夫，让广大群众得到更高水平的保障。要加大新型农村社会养老保险推进力度，到年底基本实现适龄农民参保全覆盖。 要扩大社会救助覆盖面。完善城乡最低生活保障制度，建立主体多元的社会救助体系，对“三无”低保对象等弱势群体给予重点救助。切实做好农村五保户集中供养工作，集中供养率提高到75%以上。加快发展残疾人事业。加大保障性安居工程建设力度，扎实推进经济适用房、廉租房建设。 三要立足共享安宁稳定，维护社会大局改善民生。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，扎实推进和谐社会建设。 要依法加强民主建设。支持人大、政协依法履行各项职能，充分发挥统战、工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用；扎实抓好国防教育、双拥共建和人防工作，不断增进军政军民团结。 要依法维护社会稳定。扎实开展新一轮平安创建，加强社会治安综合治理，创造良好的治安环境。进一步完善“大调解”机制，全面构建“大信访”格局，畅通利益诉求渠道，解决群众合理要求，全力化解信访积案；高度重视来信来访，提高县委书记、县长热线电话、电子信箱来信来访的办结率，着力化解信访难题。 要依法推进安全生产。完善安全生产监管体系，提高企业本质安全，坚决杜绝重大安全事故的发生。完善应急管理机制，健全防灾减灾体系，加强食品药品监管，营造安定有序的生产生活环境。 （六）以“加快创新发展路径”为主线，突出“三个创新”，全面建设活力迸发、动力强劲、生命力旺盛的创新型赣榆。更加注重以创新求发展，以创新求突破，努力探索具有赣榆特色的创新发展之路。 一要创新管理体制机制。坚持以改革的精神推进观念创新，以观念创新破除体制、机制障碍，使创新成为推动赣榆跨越发展的不竭动力。 要完善体现科学发展的目标考核体系。立足科学发展、和谐发展，建立发展和稳定两套考核体系。突出科学发展观的本质要求，引导各镇、各部门围绕经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善等五个方面，着力解决影响科学发展的突出问题，推进赣榆在科学发展上迈出新步伐。 要建立更加有力的工作推进机制。坚持工作目标化、目标项目化、项目节点化、节点责任化，进一步建立健全工作倒逼法：围绕“干什么”，明确“目标链”；围绕“谁来干”，明确“责任人”；围绕“如何干”，明确“路线图”；围绕“何时干”，明确“时间表”；围绕“干得好”，明确“动力源”。全面推行雷厉风行、畅通无阻的立即办、主动办、上门办、变通办、公开办的“五办”作风，发挥大督查机制作用，加快形成大干快干的工作机制、精简高效的服务机制、查错纠偏的问责机制。坚持重激励、硬约束、严考核，奖优罚劣，形成狠抓落实的工作导向。 要打造更加有效的工作推进载体。按照“一年重点早知道、工作推进早起步”的要求，设计好“两会两评两观摩三开工”的重点工作推进模式。“两会”指的是：目标管理表彰大会、软环境整治暨机关作风建设大会。 “两评”指的是：上半年对基层站所、县直机关重点科室队所的测评，下半年对各镇、县直机关的测评。“两观摩”指的是：一年两次的“三合一”现场观摩推进会。“三开工”指的是：3、6、9三个月都要举行重大工业项目集中开工活动。 二要发展创新型经济。加快经济发展转型升级，推动三次产业全面创新，激发企业创新热情，进一步释放经济发展活力。 要大力培育创新主体。发挥企业创新主体作用，支持企业原始创新，加强集成创新，重点推进引进消化吸收基础上的再创新，提升自主开发能力，形成一批创新型企业。到2012年，培育高新技术企业15家以上，省级科技型企业20家以上，高新技术企业工业增加值占规模工业增加值比重达15%以上。 要大力建好创新平台。积极实施科技企业孵化器建设工程，推动新能源、新材料等高新技术产业快速发展，全力构筑科技创新高地。 到2012年，70％以上的规模企业建立研发机构。积极实施金融创新工程，大力开展“金融生态达标县”创建活动。推进金玉等投融资平台创新升级，扩大资产规模，提升运作水平，到2012年争取发行企业债券。加快突破农村金融，筹建村镇银行。推广罗阳艾塘湖资产经营公司的发展经验，引导各镇创新运作理念，加快构建镇域投融资平台。 要大力集聚创新资源。加大科技投入，确保每年有较大增长。从今年开始，按照占当年财政支出1％的比例列支应用技术研发经费。加快技术市场建设，发展各类科技创新服务机构，集聚科技资源。 三要培育创新型人才队伍。大力实施人才兴县战略，坚持引培并举，建立高素质创新创业人才队伍。到2012年，全县人才总量达到8.2万人。 要重视现有人才的使用。实施创新型人才继续教育工程，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则强化人才培训，优化人才队伍知识结构。加快人才管理体制改革,建立合理有序、公平竞争的人才流动机制。 要重视高端人才的引进。筹建“苏北鲁南地区人才大市场”，大力引进高层次人才，重点引进港口、交通、船舶制造等急需专业人才。坚持“不求所有，但求所用”，广泛开展智力“柔性引进”活动。 要重视高端人才的引进。筹建“苏北鲁南地区人才大市场”，大力引进高层次人才，重点引进港口、交通、船舶制造等急需专业人才。坚持“不求所有，但求所用”，广泛开展智力“柔性引进”活动。 要重视领军人才的培养。设立“赣榆县首席科技顾问”岗位，重奖有突出贡献的创新人才，积极为优秀人才申报各类项目补助扶持资金，提供创新创业条件。 四、学习实践永葆先进本色，强基固本提升执政能力，全面增强党的建设新动力适应新形势，服务新需要，满足新期待，扎实推进党的建设，为“三年跻身百强县”凝聚强大动力。 （一）明确首要所在，强化思想建设，与时俱进引领发展。坚持把思想建设作为党的建设首要所在，以思想解放激发创新发展的强大动力。 一要围绕“创新型赣榆”解放思想，不断增强科学发展的使命感。 扎实推进第三批学习实践科学发展观活动，形成推进学习实践活动的长效机制，推动党员干部勤于学习、勇于创新、大胆实践，做到活动结束，学习不止，实践不停。 做优“赣榆发展论坛”平台，丰富“半月课堂”，深入开展“双创”主题实践活动，使广大干部充分认识到科学发展、创新发展是赣榆的必然选择、必由之路，更加自觉地肩负起建设“创新型赣榆”的历史使命。 二要围绕“跻身百强县”解放思想，不断增强敢当重任的责任感。 充分发挥思想宣传工作的强大优势，在全县掀起“跻身百强县，我该怎么办？”思想大讨论，全面深化“赣榆人知赣榆事，赣榆事靠赣榆人”的责任意识，进一步坚定“跻身百强县”的信心和决心，激发全县上下勇挑重担、团结奋进、比学赶超的创业激情。 三要围绕“三突破一提升”解放思想，不断增强跨越发展的紧迫感。 通过中心组学习、“沿海开发看赣榆”等学习宣传活动，深入解析“三突破一提升”，使全县百万干群充分认识到，“三突破一提升”是县委、县政府在深刻把握上情、外情、内情的基础上，作出进军2010年的战略部署，需要齐心协力、艰苦奋斗方能大功告成，推动全县上下增强跨越发展的紧迫感。 （二）抓住关键所在，强化队伍建设，提升能力推进发展。坚持把干部队伍建设作为党的建设关键所在，准确识人，量才使用，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。 一要对照群众期待，规范使用干部。始终坚持以群众满意作为首选标准，大力推进选人用人“一线制”，建立一线干部实绩台账，强化干部培养动态考核，推动干部队伍向下流动、优秀人才到基层锻炼、青年干部从一线选拔，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。突出注重实绩的导向，让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让钻营者得利。 二要适应发展形势，创新培养干部。立足大发展、大跨越的攻坚形势，依托著名高校培训、省市调训、举办论坛等方式，大力实施党政干部“3个5”工程和青年干部“4个5”工程，推动广大干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。要重视老干部工作，加强女干部、党外干部、大学生村官队伍建设，做到系统培养、择优使用，充分调动各种类型、不同层次干部的积极性和创造性。 三要恪守先锋要求，严格管理干部。坚持严格要求和关心爱护相结合，强化干部监督管理，完善任期和交流制度、干部定期谈话制度，建立考察考核结果反馈和重要问题预警机制。探索落实干部职务与职级并行制度，解决好能上不能下、能进不能出的问题。发挥干部模范带头作用，充分展示“政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬”的先锋形象。 （三）瞄准根基所在，强化组织建设，强基固本服务发展。积极探索新形势下加强基层组织建设的新途径、新办法，使基层党组织成为“保民平安、化解民怨、维护稳定、促进发展”的坚强基石。 一要掀起新一轮基层党组织创优竞赛。坚持以“三双四百”工程引领农村基层组织建设，大力实施“四村争先”工程，更加注重薄弱村转化，推动“先进更先进、中等加把劲、后进赶先进”。要进一步加强“创业型”农村党组织、“助手型”企业党组织、“服务型”社区党组织和“满意型”机关党组织建设，推动全县基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。 二要掀起新一轮村党组织书记创业竞赛。按照“一定三有”要求，不断健全村党组织书记选配、培训和管理机制，制定村班子绩勤考核办法，实行“岗位目标承诺制”，深入开展“百名书记创百业”和“四心”主题活动，大力培养“双带双强”型村干部。加大从创业有绩、群众公认、符合条件的村党组织书记中选拔机关事业人员和定向招考公务员力度，成绩特别突出的优先安排到镇党政领导岗位，全面激发村党组织书记干事创业的活力和动力。 三要掀起新一轮标杆示范点创建竞赛。按照“一个党员就是一面旗帜”的要求，深入开展标杆示范点创建、“双带双强”标兵创建活动，重点打造30个标杆示范点。推动“机关联镇村、支部联实体、党员联农户”三联共建，充分发挥“党群致富共同体”的示范带动作用，建立党员干部示范田、示范棚、示范厂，放大标杆效应，推动共同发展。 （四）注重形象塑优，强化作风建设，勤廉互勉保障发展。深入推进“廉能赣榆”建设，以优良党风促政风带民风，以更加和谐的党群干群关系，凝聚跨越发展的合力。 一要整肃作风敬畏于民。把领导干部率先垂范作为整肃干部作风的切入点，严格落实“无例外”禁令，推行“无边界”问责，强化“无盲区”整治，综合运用舆论监督、明查暗访、集中整治等手段，刹歪风树正气。 大力倡导“干部作风怎么样，群众说了算”的评议理念，把作风建设与述职述廉相结合，推行领导点题评议、组织考核评议、群众监督评议，多管齐下推动广大干部大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风。 二要提高效能服务于民。继续深化行政审批制度改革，大力实施“流程再造”工程，压缩审批事项，严格落实一费制管理、一站式审批、一条龙服务。 大力推进行政权力网上公开透明运行，建立行政审批电子监察系统。进一步规范行政执法行为，推行行政处罚自由裁量权基准制度，推动机关作风有效转变、服务效能显著提升。 三要重抓廉政取信于民。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 大力推进廉政文化建设，强化“廉洁从政标兵”典型示范教育和岗位廉政风险教育。严格执行领导干部诫勉谈话、述职述廉、重大事项报告等党内监督制度，建立干部勤廉档案，强化勤廉考核结果运用，规范履职从政行为。坚持查办案件警示人，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使沿海开发、跻身百强的征程更加风清气正。 各位代表、同志们，赣榆是一个历史悠久、敢开先河的地方，两千多年前，徐福东渡扶桑，成为“海上长征”第一人。 而今，岁月轮回，沿海开发的历史巨轮再次启航，江苏沿海春潮涌动，海州湾畔风生水起，赣榆的发展再次迎来了弥足珍贵的战略机遇期和黄金发展期 让我们万众一心，携手奋进，攻坚克难，后发先至，开启现代版“徐福东渡”新长征，为实现“三年跻身百强县、五年跨入江苏沿海县（市）中间行列、十年基本实现现代化”的宏伟目标而努力奋斗！ |
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