| 赣榆县东临海州湾，有广阔的浅海水域，属暖温带季风气候，四季分明，光照充足，雨量适中，发展紫菜养殖有着得天独厚的有利条件。近年来，在省、市海洋与渔业局的正确领导下，通过“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的生产方式，形成了育苗、养殖、加工、出口创汇较完整的产业链，使紫菜产业成为赣榆县渔业经济发展的区域性支柱产业和主导产品，逐步发展形成了销售收入过亿元的贸工渔一体化、产加销一条龙的产业化生产经营体系。 一、紫菜养殖生产规模近年来明显增大。赣榆县自1968年开始生产性栽培紫菜，是全国条斑紫菜主产区之一。1970年，赣榆县紫菜养殖面积仅为5亩，年产量只有0.3吨；1994年，随着紫菜加工业的兴起，赣榆县紫菜养殖面积迅速扩大达到10900亩，年加工干品紫菜6170万张；近年来，随着世界经济一体化进程的加快，特别是我国加入WTO以来，海产品出口形势看好，加上我省打开了紫菜出口日本的大门，紫菜产品的国内、外市场得到进一步拓展，出口创汇量不断增大，直接导致紫菜价格节节攀升，有力的拉动了紫菜行业的进一步发展，截至目前，赣榆县已发展紫菜养殖面积2.3万亩，年产鲜紫菜13000吨；拥有紫菜一次加工机组58台套、二次加工生产线10条，年加工干品紫菜2.8亿张。 二、生产和管理者的质量和品牌意识得到明显增强。近年来，赣榆县狠抓无公害水产品基地建设、产品质量建设和服务体系建设。2003年赣榆县被省海洋与渔业局批准为无公害水产品整体推进县，到目前已有1.89亩的紫菜养殖面积获得了无公害水产品基地认证，占赣榆县紫菜养殖面积的82.2%。通过狠抓食品放心工程，狠抓渔业投入品整治，狠抓质量管理体系认证，目前赣榆县神仙紫菜等品牌达到了欧盟出口标准，4个品牌获得了无公害水产品认证，康康、神仙2个品牌获得有机食品认定证书。 三、行业自律和管理能力不断增强。针对赣榆县紫菜产业发展的实际情况，为了有效地解决企业“统”不起来、政府部门包不下来、企业和农民单家独户办不起来的事，较好的解决千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，2004年10月，我们在省紫菜协会的指导下，登记成立了由222个会员组成的赣榆县紫菜协会，并设立了1个紫菜交易所，为江苏省紫菜交易市场统一管理单位。通过紫菜协会为会员提供了“四统一保”服务，即：统一提供紫菜良种、统一技术指导、统一管理要求、统一采收标准，为会员设定收购最低保护价。2008年，紫菜交易所的干紫菜交易总量2亿张，约占赣榆县干紫菜销售总量的72%，成为本地紫菜交易的主要渠道。赣榆县紫菜协会的成立、运营，有效的规范了赣榆县乃至周边地区紫菜养殖、加工、销售产业的健康、有序发展，对于提高产量、保证质量、带动当地农民增收致富，起到了极大的促进作用。 四、依法管理工作得到有效开展。自2002年《海域法》实施一来，我局在海域使用管理工作中严格按照《连云港市海洋功能区划》，认真审核海域使用是否符合海洋功能区划，不符合海洋功能区划的一律不予确权。成立了赣榆县海洋与渔业局海域使用项目审核委员会，局长刘世学担任主任，加强对赣榆县海域使用项目的审核、审批工作。我局严格按照《连云港海域使用管理办法》的规定审批程序，申请、受理、公示、审查、审核、批准、缴纳海域使用金、登记、发证、公告并在规定的时限完成。在实际操作中，我们本着“公开、公平、公正”的原则，在职权范围内认真限时地办理每一宗申请用海的审核审批手续，对于不能审批的用海申请，在规定的时间内及时地答复申请人并解释原因，在广大用海人心目中树立了海域使用管理工作人员勤政廉政的良好形象。我们对每一宗用海，从海域使用申请表的填制到呈报表的呈报、海域使用权批准通知书、登记申请表以及登记造册的各个环节，都严格地依照程序进行操作。2004年～2008年，赣榆县共确权筏式、全浮流紫菜养殖用海面积约20115亩。 通过对赣榆县紫菜产业发展的实际情况调查，我认为在生产和技术方面目前主要存在以下3个方面的问题： 1、紫菜种质严重退化，品种杂乱，很多紫菜养殖企业和个人考虑生产成本因素，所用紫菜苗种多为自繁自用，质量不能得到有效保障，再加上紫菜养殖密度过大，养殖环节病害时有发生，鲜紫菜产量不稳、质量参差不齐。 2、紫菜加工企业市场竞争能力较差，紫菜加工企业较为分散，企业规模较小，没有自己的养殖基地，导致目前一次加工企业基本没有通过商检要求，没有取得自主出口权。 3、紫菜初加工企业发展偏快偏多，加工技术人员短缺，操作水平低，对加工出的干紫菜质量造成较大影响。 除此以外在依法用海方面也存在着以下几个问题： 1、涉海镇依然存在着传统用海意识，部分村民委员会拖欠海域使用金，依法有偿用海的意识还有待于进一步提高。 2、在查处非法用海执法过程中，来自各方的压力很大，不能得到有关镇、村的支持，办案难度非常大。 3、因海域勘界工作未完成，导致涉界海域无法确权，给海上安全生产和渔民的生命财产带来不安定因素。 4、海域管理技术手段落后，基础资料薄弱，缺少专业技术人才。 5、区域性建设用海与传统养殖用海的矛盾，急需制定区域性建设用海规划。 6、筏式紫菜养殖，由于受海州湾地形、地貌、风浪的制约，流动性大，单独予以确权，四至坐标难以确定，容易引发海上械斗，鉴于以上因素，我局将筏式紫菜养殖并入潮间带养殖进行确权发证。  |
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