赣榆地方政府的信誉 如何成了骗子的道具？

政府招商招来骗子 谁该为被骗者担责？“连云港一戈石油化工有限公司厂区公路效果图”在冬日的阳光下还很耀眼。而曾经被江苏省赣榆县石桥镇视为推进发展新希望的陈一戈却只能在看守所等待 司法审判。那些对“一戈集团”充满希望的合作者，投入巨资后，眼看投资将化为乌有，如热窝上蚂蚁般四处求助，希望损失尽可能少些。最苦的是失地农民和被指 “基层政府信誉因成了骗子行骗道具而遭遇巨大损害，也是最大受害者”的石桥镇政府。

一个骗局竟引发如此激烈的争议。那么，究竟由谁该对此骗局承担责任？这是一个谁都不愿碰而又绕不开的问题。对此，记者试图从多角度还原事实真相。

招商引资引来重大项目作为获得赣榆县“重大工业项目推进奖”的石桥镇政府，是因为引进了注册资金为2980万美元，拟在赣榆县投资122.40亿美元的重大石油、化工等项目的“连云港国桥实业发展有限公司”。

2007年2月7日，赣榆县石桥镇政府与连云港国桥实业发展有限公司（以下简称国桥实业）签订了《土地租赁合同》。该合同约定，石桥镇政府出租 4000亩土地给国桥实业，租赁期限为50年，租金共计2550万元（工业项目用地为每亩3000元，生活配套用地每亩3万元。）石桥镇政府韦镇长和国桥 实业的李永贵分别在合同上签字。李永贵名字的后面有代签两字，这为后来埋下了巨大隐患。

合同签订后，国桥实业的发起人“一戈国际投资集团有限公司”的实际控制人陈一戈，一方面开始大肆圈地，一方面四处外出招商。

租赁合同规定：租赁方应于2007年2月15日前向石桥镇政府交纳租金。但到陈一戈被逮捕的2008年9月24日，租赁方分别于2006年12月20日和2007年7月19日向石桥镇政府各交纳了土地用款一百万元，共计二百万元。这个数字还不到整个租金的十分之一。

2007年2月7日才签订合同，镇政府怎么会在2006年12月收取“土地用款”呢？镇政府的工作人员说：“镇政府在签合同前，费了很大精力来运作 这个项目。镇政府年终也是最缺钱的时候，也就收了那一百万。这一百万，也放松了镇政府对陈一戈的实际能力的考察。现在想起来，这一百万就是一碗毒药，让政 府一步一步走入被动。”轰轰烈烈的工程建设，不仅让石桥镇看到了美好的发展前景，也让赣榆县看到了石桥镇这个偏远的靠海穷镇发展的希望。为鼓励石桥镇不断 加大招商引资力度，赣榆县县委、县政府将“2007年重大工业项目推进奖”颁给了石桥镇党委、政府。

惊天骗局引发石桥地震就在石桥镇政府对“重大项目”积极推进时，隐患在开始发酵：失地农民应得的租金一直无法兑现，无地耕种又没有生活来源的农民通 过各种方式不断给政府施加压力；被陈一戈招商而来投入巨资的客商，从种种迹象看出了假象的投资客，也在向陈一戈追偿投资款时，不断向行政机关和司法部门举 报陈一戈的诈骗行为。石桥镇政府在分析各种现象后，断然通过政府网站公告“镇政府与国桥实业没有任何关系”。

2008年8月20日，赣榆县公安局对陈一戈依法采取了刑事拘留措施。2008年9月24日，陈一戈被依法逮捕。

对石桥镇政府的公告，失地农民表示：这是镇党委、镇政府为推卸责任，企图拒绝承担向农民支付土地租金的义务。投资客则认为：如没有政府与陈一戈签订 的合同，陈一戈就是再有骗术，也骗不了人。何况，我们都是有历练的企业主。恰恰是政府的信誉，坚定了我们的投资信心。现在，政府却公告陈一戈的行为与政府 无关。这分明是将政府的信誉置于失信的境地。政府都没有信誉，我们还敢信谁？陈一戈的妻子则对政府的公告表示了强烈不满：分明是政府反复做工作才让陈去投 资的，当初给了那么多的优惠政策，领导和陈也是兄弟相称，现在怎能说出“无关”两个字。陈就是有天大能耐，也圈不了几千亩土地。要政绩时，陈是兄弟。出事 了，一脚踹开。

据了解，陈在赣榆也遇到过巨大阻力。赣榆县政府一位政府班子成员从没有放松对陈的警惕。在这位领导的干预下，陈一戈曾被迫中止项目运作，离开了赣榆 县。但在石桥镇主要领导积极运作下，陈很快又回到赣榆县，继续推进“重大项目”。令人费解的是，那位曾试图阻止骗局发生的领导，在陈一戈被羁押后没有发表 公开评论。就连记者试图采访的意愿也始终没能实现。

尽管，陈一戈“用政府信誉行骗社会”的说法在赣榆已成了社会公开的议题，但赣榆县、石桥镇的决策者们却对此讳莫如深。记者前后3次赴赣榆调查，决策 者们对此都采取了“王顾左右而言他”的策略。石桥镇人大办主任说：镇政府是最大的受害者。这个事，7月份就有苗头，镇政府也采取了补救措施。现在是县里人 事调整的关键时期，有人试图借此整我们的主要领导。石桥镇党委阎书记在和记者通话时也表述了同样的看法。石桥镇党委苏副书记则认为：幸亏陈骗的都是外地 人，对赣榆县影响不大。农民的土地拿回去还可耕种或继续从事养殖业。赣榆县有关领导在不同场合发表的看法则有些怪异：虽然，石桥镇乃至政府机关要从此事件 中吸取教训，但这是孙荣章（前任赣榆县委书记，现因腐败问题被羁押）任上的事。孙对此应承担责任。对此，曾接近孙荣章的人私下和记者发表了自己的看法：如 果没有石桥镇主要领导的运作，没有县政府相关部门的积极配合，陈怎能通过立项预审、注册公司、建立帐户？把所有的事都推到孙的头上，既不符合事实，也不是 党委、政府能不承担责任的借口。党的民主集中制还在，怎么可能一手遮天？

土地管理部门比较认同“责任不全在孙”的说法。“以租代征”是国土资源部重点查处的对象，镇一级政府居然一次就出租4000亩土地，让国土局一直心 惊胆颤。国土局之所以没有查处，并不是有孙的尚方宝剑，而是因没有书面举报，也碍于石桥镇主要领导的面子，没有依法作为。到现在为止，谁也拿不出孙积极支 持这个项目的文字证据。

执行逮捕陈的赣榆县公安局以“案件还在侦查，不便透露案情”为由，婉谢了记者的采访。要弄清事实真相，还得等待司法审判。