| □ 颜旻 天时、地利、人和，三者俱全。在此基础上形成“徐圩共识”，构建东中西区域合作示范区，可谓恰逢其时、水到渠成。 9月，又是一个忙碌的季节。 进入徐圩新区，沿着一眼望不到头的海堤往前赶，左边是浪花翻滚的黄海，远处30万吨航道工程防波堤正在紧锣密鼓地施工；右边“国家东中西区域合作示范区”的大字标牌映入眼帘，在茫茫滩涂上特别显眼。 金融土地“闸门”亟待探索新模式 示范区的设立为深化连云港与中西部的合作、更好地发挥连云港的桥头堡功能提供了新的、重大的载体。 前不久，珠江钢管一位负责人再度到徐圩考察，他看到的是，四纵四横道路框架已经初步形成，13公里码头岸线主导产业园项目完成布局，这一切都让他倍感震撼。他坦言，“两年前来这里，满眼都是盐田，当时想，建港口、布产业还早呢。”连云港的巨变，让投资者信心倍增。 “尤其是投资力度之大，是近年来想都不敢想的。”徐圩新区管委会负责人说，“这是徐圩新区纳入国家发展战略之后带来的巨大变化。”数据显示，经过两年时间的精心准备，一批重大项目取得突破性进展，已开工和签约入驻产业项目9项，总投资近600亿元。 参与示范区建设总体方案设计的国家发改委外经所人士表示，其实设立示范区本身就是促进东中西区域协调发展的重大创新，示范区先行先试的实践将为国家统筹区域发展提供“样本”。国家鼓励徐圩新区进行金融改革和创新，支持新区进行土地管理改革。在金融、土地两道“闸门”关口，需要徐圩新区“破题”，探索新的思路和发展模式。 政策叠加创新提升开放水平 根据总体方案，合作示范区的首要任务即是提升出海通道，完善开放服务功能。在过去相当长一段时间内，我们都无法回避港口建设和发展滞后的现实。在东端，连云港港通过能力不足，航道只能通过10万吨级以下的船，大量货物运不出去；西端的阿拉山口，因为中亚国家铁路轨距不同，货物需要换装，且受气候条件影响，通关时间有限。 现在，陆桥不畅的状况初步得到改观。以徐圩港区为代表的连云港港将航道通过能力提升至30万吨级，建立一批深水码头；在西端，中亚各国对这条陆桥通道的态度也日益重视。 不过，决定物流体系能否畅通的不仅是硬件，还包括物流服务体系。这也是此次国务院批复区域合作示范区探索的重点。中央明确要求连云港完善服务周边地区及内陆腹地的保税物流体系，建设面向中西部地区的资源集中采购平台和连接中西部地区的现代物流中心，在大陆桥沿线节点城市合作建设物流场站，大力发展海铁、海陆等多式联运业务。 徐圩新区管委会主任石海波表示，总的来说，就是以行政管理体制、土地利用政策和产业政策的创新，推动东中西产业合作；以口岸管理模式、综合保税政策和利用外资政策的创新，提升对外开放水平和东中西合作参与国际竞争的能力；以财政、投融资、税收、外汇管理、人才等方面东中西区域政策的叠加创新，促进东中西生产要素的互动共享。 东中西共赢打破区域壁垒 产业合作则是东中西区域合作示范区寻求突破的另一重要方向。 国务院鼓励中西部地区在区域合作示范区内，“利用连云港临港产业园区与中西部地区进口资源深加工企业合作”，建设石油化工、有色金属、精品钢材等加工基地；“鼓励中西部地区外向型企业在示范区建设出口产品加工分装、装备制造出口组装等专业化生产加工基地，为大陆桥沿线地区产业发展提供配套服务”。 要想本不发达的中西部地区在连云港投项目、建企业，利益分配无法绕开。“未来，示范区内将出现‘区中区’、‘园中园’的现象，中西部地区可以采取委托管理、投资合作等多种方式参与示范区建设。”石海波认为，中西部地区进出口企业在区域合作示范区内建设加工基地将大大减轻企业的物流成本。 据介绍，中央在这方面的政策是，示范区承接产业转移项目的收益由合作各方分享，“项目投产后产生的增值税、所得税地方留成部分，合作双方可在协商一致的基础上按一定比例分成”。 石海波说，从国际航运交易中心、产品展览展示中心、重大成果转化基地到陆桥合作广场、大陆桥合作论坛永久会馆等，这些平台的建设，归根到底都是要集聚优质资源，更好地服务中西部地区。这将有利于打破区域壁垒，形成跨区域合作的新模式。 （编辑：贺耀堂） |
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