| 农村居民最低生活保障制度（简称农村低保）是社会保障的一个重要组成部分，是以国家为主，依据法律规定，通过国民收入的分配和再分配，对农村居民基本生活予以保障中的一部分，中央的高度重视和有力措施使农村低保工作迅速展开。 安徽省颍上县成立农村低保问题课题组，从2009年4月1日至30日，利用一个月的时间，采取走访的方式对全县农村低保政策执行情况进行了调研。 颍上县是国家级贫困县，从2000年开始实施农村居民最低生活保障制度，到了2008年底农村低保达到28064户、53867人，占全县农业人口的 3.8%，发放农村低保资金3004.88万元，占当年财政支出的2.6%。颍上县还免去了农村低保户新型农村合作医疗的参合经费，低保户不花一分钱就能 享受“新农合”带来的实惠。 调查中，我们也发现农村低保工作是一项长期复杂、责任重大的工作，还有一些问题亟待解决。 理论认识有 误区。随着改革开放的深入，一些社会矛盾逐步显现，理论界开始研究社会保障问题。至于农村低保问题作为社会保障的一个部分，这方面的研究则是本世纪开始 的。一是起步较晚，二是理论尚不完善。例如：有人认为，农村低保资金散落到千家万户，大部分用于消费，起不到什么大作用，应该捆绑使用。 政策 落实有偏差。农村低保户应以户为单位，以家庭成员人均收入为是否享受保障的依据。但一些地方在落实的时候往往把低保户变成了低保人，误解了《办法》第八条 的规定，把残疾人、重大病人、丧失劳动能力的人列为保障对象，而没有考虑其家庭成员的收入情况，将某一户中的某一人或两人进行了保障。 尚未达到应保尽保。农村低保虽然经过“提标扩面”，受保比例在进一步提高，但仍然比农村贫困人口的比例低5.2个百分点，未能达到应保尽保。 “关系保、人情保、权力保”时有发生。从海南万宁的“关系保”到河南商丘的“权力保”都说明了这个问题的存在。究其原因，除了操作不认真、监督不力、一 些村干部素质低下以外，其深层次原因是农村民主不成熟的表现。目前的村级组织选举时往往出现拉亲友、拉山头的现象。这些人在选举时受到亲友、族人的“帮助 ”，当选后当然去“帮助”亲友和族人，容易出现违背政策的现象。 承办机构人员太少。乡镇民政部门只有1到2人编制，既要具体操作又要实施监督，无暇核查到户，查漏补缺苍白无力，致使一些“关系保、人情保、权力保”闯关成功。 几点建议。一是加强监督。目前，农村低保在申报、发放过程中监督不力，检查不及时，这个问题必须加强。纪检、监察、民政、财政部门要通力配合，跟踪检查 农村低保的申报、发放情况，发现问题及时纠正。二是加强管理。对农村低保所有享受低保的家庭要实行三级公示，即乡、村、组同时公示，接受群众监督。三是要 重视低保户的子女教育问题。不能让他们过早辍学去承担家庭的负担，特别是考上大学的低保户子女，可以将低保资金中安排部分助学基金，各种助学方式要优先考 虑低保户子女，可以简化助学贷款手续，保证他们顺利进入大学读书。四要做好协调工作。民政、财政、金融、行政村要密切配合，通力协作，齐抓共管，确保低保 户信息真实、详细，按时打卡发放。 |
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