| □ 颜旻 在中国区域振兴战略的盘子上，被国家赋予先试权的探路者，徐圩新区不是第一个。 对于徐圩，获得示范区的“帽子”是件幸事。如何探索与示范，才是先行者的使命。 从地方发展战略上升为国家发展战略，历史赋予徐圩新区光荣的使命———从自谋发展到带动区域腾飞。展现在徐圩新区面前的，是机遇也是挑战。 产业互补分工合作的典范 “既然是打国家的牌子，就要解决国家层面、全国性的问题。”徐圩新区管委会主任石海波说。 一张白纸可以画出更好更美的图画。在徐圩400多平方公里的地盘上，大部分都是等待开发的岸线和土地，有空间、有潜力。“要充分利用连云港可开发土地、港口岸线等优势资源，密切结合东中西各自产业的比较优势，努力构建东中西产业合作发展平台。”这是国家发改委在制定总体方案时的设想。 在主管部门看来，这一比较优势对于连云港来说，就是将产业切入点和突破点放在与中西部的互补上。换句话说，即通过提升产业整体实力，增强对中西部地区的产业辐射能力。从更深层次上说，徐圩新区要为中西部示范如何通过产业合作，加速其新型工业化与新型城市化之路。这是示范区必须担当的更重大的国家使命。 而能使示范区发挥最大效应的切入点与突破点，在于大力发展新医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，这也契合了连云港市现有的高新技术产业基础，在产业上与中西部地区形成产业分工合作体系。“在我们的优势支柱产业上，中西部地区也可以为我们配套，这样就能与这些地区形成分工合理、互利共赢的产业分工合作体系。”石海波说。 “去行政化”打破区域界限 经济学上认为，一旦经济区域被行政区划，跨区域的合作就面临严重的行政管理体制机制障碍，资源要素的流动与配置并未按照市场经济的规律去走。作为贯通东中西的大通道，新欧亚大陆桥在中国版图上的各节点城市的产业带亟待培养。 在国家发改委外经所人士看来，东中西区域迫切要求转变经济发展方式，打破区域间的行政界限和市场分割，按照社会化大生产和市场经济的运行规律，使东中西区域相互开放、相互支持、相互促进，向一体化方向迈进。该人士认为，示范区必须要有突出的优势条件，别人才愿意合作。不同于上海、天津等地区的国家新区，连云港最大的挑战在于港口建设刚起步，物流环境、产业布局、基础设施配套都需要一个时间和过程，目前可以利用的优势资源条件有待进一步挖掘。 事实上，探索中国区域协调发展的全新模式，力求形成东中西区域合作发展的新局面是国家设立连云港为示范区的两个主要目的。对于连云港而言，作为一个国家级的示范区载体，尤其需要探索和解决的关键问题在于如何实现东中西区域的合作。值得注意的是，东中西合作发展必须有一些要素做基础支撑，那就是综合交通枢纽。通过推进沿海、宁连城际等铁路建设，打通陇海兰新铁路客运通道，实现大规模的人口流动。 “苦修内功”担起辐射带动重任 徐圩新区发展纳入国家发展战略后，需要做的绝不是“独善其身”，而是要发挥辐射和带动作用。这不是一件容易的事情。作为一个新兴的区域，徐圩新区“羽翼”尚未完全丰满，自身实力尚待进一步提高，如何在东中西协调发展中发挥辐射带动作用呢？ 专家认为，示范区的发展一定不能陷入单兵突进的局面，要充分利用已有的产业优势，加快区域间的产业梯度转移，以带动东中西产业结构的优化升级。同时，示范区的建设必须顺应经济全球化、区域经济一体化大趋势，充分发挥东桥头堡的区位优势和国家级出口加工区、开发区等政策优势，争取建设保税港等机遇，大力发展现代物流、研发设计、金融、贸易、商务和旅游等为促进国际国内贸易服务的相关服务业，着力构筑服务江苏沿海地区、苏北及陇海兰新经济带外向型经济发展的平台。 石海波说，从目前情况来看，要让示范区马上发挥辐射带动作用还要加强“内功修炼”。要带动别人，自己首先要强大。他描绘了未来东中西区域合作发展的路径图：首先加强与东部其他地区的产业合作，利用省内苏南和沿海沿江经济发达地区重化工业的转移逐步带动临港产业发展，在东引同时依托新亚欧大陆桥，发挥港口优势，努力成为中西部地区的出口产品生产基地和进口资源深加工基地，进一步增强与中西部地区的互动与协作，以东中西部地区的通力合作，实现三区间的一体化，从而担当起带动区域经济发展的重任。 （编辑：贺耀堂） |
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