连云港渔湾4A风景区被卖给个人 引发纠纷

村民心血凝成渔湾风景区

1994年10月，为了发展村集体经济，连云港市云台区云台乡（注：2001年撤区，云台乡归新浦区）渔湾在支书张海平的带队下，到山东崂山一带考察，回来后决定利用荒山野岭开发渔湾风景区。

于是，村民们在村党支部的号召下，自筹资金，组织劳力热火朝天地忙碌起来。

一份耕耘一份收获。1995年5月1日，渔湾风景区开始对外接待游客。独特的自然环境，朴实的乡风民情，让游客们奔走相告，说它是苏北的“九寨沟”、“张家界”，来连云港旅游一定要到渔湾风景区走走看看，享受一下自然界。

渐渐地，渔湾风景区的影响力越来越大，来旅游的人越来越多，村民们开始有了希望。

政府接管景区损害村民利益

1998年，云台区政府为了提升区内旅游景点的品牌效应，加大本地旅游资源的开发利用，成立了云台区旅游开发总公司。

为 了把渔湾景区拿到手，云台区把不愿意签定协议的渔湾村支书张海平调到了区旅游局，任命了新支书。1998年12月30日，总公司不顾村民们的反对，与渔湾 村民委员会签定了《渔湾景区利润分配协议书》，协议书上写有“从1999年1月1日起，将渔湾风景区原村级管理体制改为区管，其无形资产及动产不动产的权 属属渔湾村”以及“每年给付渔湾村60万元返还债务”。

云台区安排云台乡政府贷款千万元对景区进行投资改造。随后，景区的面貌显著改善，服务质量大大提高，游客数量剧增。2004年，渔湾风景区被国家旅游局评定为AAAA级风景区。

至此，景区旅游品牌已成型，渔湾风景区真正成了苏北的“九寨沟”、“张家界”。2006年，渔湾风景区仅门票年收入就超过500万元，由景区旅游带动的其他经济收入也日益增长。渔湾村的村民享受到了锐意发展带来的喜悦。

但是，渔湾风景区的发展也引来了一些人的目光。

2006年 底，为了“规范及再次提升景区的管理水平”，新浦区政府牵头成立了以区旅游局、云台乡政府、渔湾村、南云台林场（一部分山地所有权人）及政府其他部门组成 的“连云港渔湾风景区管理委员会”，具体管理渔湾、东磊两个景区的工作，其机构编制目前仍未核准。主任例行由云台乡党委书记担任。

与此同时，新浦区旅游局成立了“连云港市东渔旅游服务有限公司” （以下简称东渔公司），进入渔湾风景区从事经营业务。该公司有没有与管委会签订经营协议不得而知。

虽 然成立了管委会，可很少看到他们前来办公，倒是造成了一个个令渔湾村村民心酸的结果：国家4A级渔湾风景名胜区权益已不属于渔湾村所有，由景区产生的利益 与渔湾村没有了关系，原来由景区解决就业的部分渔湾失地村民的生活再次没了着落。可是由于景区开发，人均耕地不足一亩的渔湾村，又少了200多亩耕地。

景区违规“托管”给个人

2007年4月8日，管委会及其主管部门新浦区旅游局与连云港花果山旋耕机厂（以下简称旋耕机厂）签订了“合同书”，旋耕机厂取得了“渔湾风景区的经营管理权”。与此同时，旋耕机厂的厂长侍述通被聘请为“东渔公司”的总经理以及渔湾景区管理处主任。

侍述通曾公开说过，他是原新浦区区长、现区委书记金建猛的朋友。村民们怀疑侍述通的能力，他既要管理一个旋耕机厂，又要管理一个东渔公司，还要担当管理景区的行政职务，集政、企职务于一身，他能胜任吗？

不出所料，侍述通接管连云港渔湾风景区的两年多，景区河道淤积、池塘干枯、发臭、杂草丛生、垃圾成堆……渔湾4A风景区彻底变了样子！

而 侍述通按照协议应支付给旅游局、管委会的1280万元款项有没有支付不得而知。但是自从侍述通接管以来，景区很少建设，村民没得到任何利益，当初因景区产 生的贷款债务总额也没有减少。假如侍述通支付了，这笔钱的去向在哪笔帐目上？假如没有支付，难道是侍述通一个人独吞了？

区政府回复让人质疑

两年多来，为维护合法权益，渔湾村多次向上级有关部门反映新浦区政府贱卖景区的情况，但是一直毫无结果。原渔湾村的两批村干部井祥兵、孟凡茸等人也因此被上级领导解除了村领导职务，目前担任渔湾村支部书记的是原来侍述通手下的一名保安。

2008年6月30日， 新浦区政府给连云港市旅游局的回复中有“2006年12月，新浦区审计局委托审计师事务所对渔湾旅游开发中心进行全面的财务审计和清资核产工作，除无形资 产外，开发中心资产总额为-2，496，400.22万元，外债3000多万元，其中欠银行贷款达2100多万元”的字样。回复中还说明管委会多方面物色 优秀管理人才，经考察后，聘用优秀民营企业家侍述通出任东渔公司总经理和管理处主任，由景区管理处负责景区资源保护和国营企业负责景区经营的模式，并无违 反《风景名胜区管理条例》之处，不存在卖景区的说法。此外，还写有“2007年至2008年，先后投入数百万元，新建水库至神仙崖景区步游道（长1000 米），新建环保厕所两座”的字样。

这 样的回复让村民非常气愤：开发中心资产总额为-2，496，400.22万元，从何而来这样的天文数字？侍述通怎么成为优秀民营企业家的，连自己办的旋耕 机厂都倒闭了，还有什么能力来经营渔湾景区？新浦区政府把景区托管给个人，怎么敢公然对抗国家法规？步游道与环保厕所早在2004年就建成，是为了争创 4A级风景区，怎么又变成新建的呢？

新浦区分管旅游工作的副区长周成前指派区宣传部人员给记者两点答复：一、渔湾风景区“托管”是探讨行政权与经营权分开的一种尝试，得到了江苏省有关部门领导认可；二、“托管”两年多来，成效显著，经济效益明显提高。记者试图了解具体内容，但是再没有回音。

律师认为新浦区政府违规

对连云港市新浦区政府“托管”4A级渔湾风景区，江苏钟山明镜律师事务所施律师认为：

根据国务院《风景名胜区管理条例》第三十九条，东渔公司独占景区经营业务，违反了关于“风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动”的原则规定；将经营管理权转移给旋耕机厂，违反了 “不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使”的原则规定；侍述通多重身份也违反了“风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职”的原则规定。