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8月17日，浙江省杭州萧山区宁围镇新华村村民公约的规定出现在某网站。这份《宁围镇新华村村规民约》中规定：“凡涉及到征地、拆迁、拆改等产生的矛盾纠纷，如村民违反规定无理取闹、越级上访、拨打区长公开电话、书面写信上访等，将取消村级生活补贴和福利待遇。”这里有一个关键的问题是：村规民约不能剥夺村民的基本权利。 按照宪法规定，公民有通信和言论自由，“对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。按照《信访条例》规定，“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”，对行政机关答复不服的，还可以向上逐级提出申诉。也就是说，越级上访是法律赋予公民的权利。因此，新华村村“两委”村规民约中不准村民“越级上访、拨打区长公开电话、书面写信上访”等规定已经涉嫌违法，若因此再“取消村级生活补贴和福利待遇”，更是错上加错。 新华村村“两委”所以会制定出明显有悖法律的村规民约，反映了村干部法制观念不强，对公民的基本权利缺乏应有的尊重。在村规民约制定的过程中，大概也没有广泛征求村民的意见。新华村一位不愿透露姓名的村民证实，对于规定中提到的“经党员、村民社员代表扩大会议表决通过”的说法就是村委自己制定的。对此，新华村村主任高张泉不置可否。 建设新农村，乡风文明是重要目标之一。村规民约的制定必须有广泛的群众基础，同时不能违法剥夺公民的权利。新华村村规民约应予以修正，各地农村要引以为戒。 |
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