租赁出的土地是否可以归还给村民

　　菏泽市单县李新庄镇南孟楼村，2005年西地被镇政府租赁办理招商引资工业园，砖厂于同年10月筹建，承包人效益不好断断续续维持到2008厂倒闭，2011年全国清除非法占用耕地，厂房被拆，承包人改种玉米。村民要求退还耕地，因为合同镇政府没有同意。2012年就是现在已被承包人种上牡丹，村民要求退还耕地镇政府说那里是镇工业园今年先让他们种，如果中间有工业项目他们继续办厂，因为有合同你们无权收回。请问这地还能给村民吗?