超生二胎谁来给我女儿上户口

　　记者你好，我是临沭县的。我因为超生二胎，到了上小学的时候，去石门镇派出所上户口民警说要有村支部公章和夫妻双方身份证复印件，户口本复印件，这样才能落户口，可是我去盖村公章，村支书说公章在镇经管站，我又去镇上要去盖，管公章的说必须得有计生办公章才给盖村公章，否则不给盖。去计生办，说必须交齐罚款才给盖，不然不给盖章。请问国家是不是有该政策?不是说交不起罚款也可以先给安户口的吗。到现在也没上户口。希望你们帮帮忙。