| □ 许兵 王洪波 赣榆县海头镇宅基村承包户赵常安，上月底拿到了“绿园春家庭农场”工商营业执照。这是连云港市工商部门发出的第一张家庭农场营业执照，标志着这一新鲜事物在港城正式破题。 全省最早成立的家庭农场，今年2月28日诞生于无锡市锡山区羊尖镇。名为“锡山区先锋家庭农场”的省内首张个体工商户营业执照，为其明确了身份。同期，全国已有家庭农场6000多家。 对于连云港市首个家庭农场营业执照的经办人，赣榆县工商局海头分局副局长陈文忠的态度是“慎重”。“家庭农场是今年中央一号文件刚提出来的新鲜事物，操作办法和标准从上到下都是空白。赵常安来申请的时候，我们不知道怎么做，当时只能答复等通知。”“后来阅读中央一号文件，看全省第一个家庭农场怎么办的，一天就忙学习了。经过请示市局和省局，最终从鼓励支持的角度，为他办了这个执照。”陈文忠的慎重不是没有道理，赣榆县工商局的负责同志也表示了类似的态度，“知道是好事，但是没办过，没标准，只能参照着做了再完善。” 特别是对于首个家庭农场执照的经营范围，陈文忠标注得非常清楚：花卉、苗木、小麦、水稻、花生、玉米、果蔬种植、茶叶、灵芝栽培、垂钓服务、农业观光（不含旅游）。“我们其实也感觉没必要搞得这么细，但是一是因为有些项目我们批不了，二是担心太笼统出现什么问题。”对于我们“是不是过细了”的疑问，陈文忠如此回答。至于注册资金的数额，因为现在个体工商户性质营业执照的承诺制度，陈文忠完全按照赵常安说的1000万元进行标明。 至于此前网上热议较多的加安农场，海头工商分局局长闫伦东也给予了说明：“李加安也是我们的种养大户，他在3月中旬注册成了自己的个人独资企业，名字就叫加安农场。和家庭农场的营业执照是两个不同的概念，认定过程和操作办法也不一样。加安农场被认为是连云港市第一个家庭农场，纯属起名的类似。不过这也说明家庭农场的建设问题，正在得到社会各个层面的关注。” 如何看待首个家庭农场在赣榆县产生，赣榆县委常委苏常晓从两个方面给出解释：一是政府引导的作用。近年来，赣榆县现代农业取得了长足的发展，去年上半年全县推开建设打造以人员配置系统化、生产机械自动化、农业技术信息化、农场经营产业化和产品营销协会化等“五化”为主要内容的科技小农场，有效促进了农业生产的适度规模经营。家庭农场正是政府引导下顺应潮流的产物。二是工业化进程加快的促进。赣榆县工业经济板块的总量做大做强，特别是沿海地区工业经济的发展，转移安排了大量的劳动力，为土地集中经营创造了先决条件。而家庭农场是符合未来农业发展的正确方向，可以优先为技术物化提供支持，帮助培育职业农民，适时出现正是工业化对农业化的一种促动。 来自工商部门的统计，除了赣榆县海头镇绿园春家庭农场，东海县和新浦区也先后诞生了5个家庭农场。其他县区的家庭农场，也在申办程序当中。种种情况都在显示，家庭农场建设热正在连云港市悄然兴起。但是，因为缺乏统一的标准，目前所有接受申请的工商部门都是在探索和摸索中前行，“边做边完善”。 对于首个家庭农场的出现，市委副秘书长、市委农工办主任胡广林给予了正面评价，“从第一家的示范意义来说，值得肯定。但50亩的经营规模，还有扩大和提高的空间”。胡广林表示，市委农工办正在组织人员深入基层调研，制定完整可操作的认定办法，并将在部分乡镇先行试点，成熟以后向面上推广。 胡广林表示，家庭农场是未来农业的发展方向，如何审批？现在缺乏具体标准和操作办法，各地都在起步摸索阶段。一个大的前提是，必须按照中央一号文件的定义，细化地方工作办法，严格操作程序，遵循土地家庭承包责任制大前提下的群众自愿流转原则，不能损坏群众利益，避免种养大户换张执照就是家庭农场的做法，必须提高标准和层次。同时，更要避免一哄而上的倾向，设立一个合适的准入门槛，保证挂牌一个建成一个，真正发挥家庭农场的作用。关于家庭农场的适度规模，胡广林也给出自己的理解：“市级层面的家庭农场认定和政策扶持办法正在制定之中，个人认为家庭农场的规模必须适度，太小不是，太大依靠家庭经营起来也有困难，应该控制在100亩到300亩之间。” 连云港市县域经济暨农村工作会议提出，到2015年，扶持发展规模在300亩至500亩左右的家庭农场和种粮大户100个。毋庸置疑，今年连云港市家庭农场将迎来建设高峰。第一个家庭农场的出现，某种意义上也只是破题而已。至于下一步怎么走，包括在观望的基层，认定审批的工商乃至以后将提供相关资金、技术服务的部门，都在热切期待相关配套政策标准的尽快出台。 （编辑：王夫成） |
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