东海“三大攻略”拓展扶贫致富路

谢小茹

　　（通讯员 张开虎 吴建国 张磊）　一条条水泥路在乡间盘绕，一座座排列整齐、美观实用的小洋楼坐落在绿树丛中，高效温室大棚内，瓜果、蔬菜生机盎然，村庄内，幸福和喜悦洋溢在每个人的脸上……在江苏东海县贫困村，因贫穷而愁容满面的庄户人终于露出了灿烂的笑容。近年来，东海县以扶贫开发总揽农村工作全局，不断创新扶贫工作新机制，通过综合应用“群众大发动、社会大参与、财政大投入、资源大整合、政策大推动”的大扶贫战略，大力推进实施“产业扶贫”、“资产扶贫”、“智力扶贫”三大攻略，让建档立卡农户就业有渠道、创业有基地、脱贫有保障。目前，全县9.8万名有劳动能力贫困人口全部实现稳定脱贫。

　　“产业”扶贫趟“富路”

　　针对农户在发展产业过程中，普遍存在的风险承受能力差、自主创业意识薄弱的特点，为引导和扶持低收入农户通过自主创业，实现稳定脱贫，东海县在扶贫工作中，紧紧围绕鲜切花、蔬菜、草莓等主导产业，将扶贫资金与农业产业化、高效农业、农业开发、农机、水利等项目资金进行整合，重点打造一批脱贫攻坚产业园， 每年安排3200万元左右的省补资金，通过打造产业载体，实施产业化扶贫。三年来，全县先后建成千亩以上脱贫攻坚产业园16个，受益贫困农户1.2万户；兴建生态、高效农业示范点125个，带动1.5万户贫困农户参与；培育种养大户1500多户，其中养殖大牲畜500头以上、三禽1万只以上的大户近100户。通过项目带动，基本实现乡乡有产业园或示范点、村村有种养大户和合作社、户户有增收项目的产业化脱贫攻坚新格局，2.5万贫困农户实现脱贫致富。

　　“资产”扶贫增 “后劲”

　　针对农村税费改革后，村集体经济实力下降，致富“领头羊”能力锐减的实际情况，东海县在扶持经济薄弱村加快发展集体经济工作中，不断创新工作举措，整合财政支农资金，现代农业资金、村集体经济自有资金1100多万元，在连云港市率先启动“资产”扶贫新模式，重点扶持经济条件好，有一定发展基础的11个经济薄弱村，每村给予财政“奖补”资金60万元，统一建设标准厂房、钢结构温室大棚，然后通过招引客商、房屋出租等形式增加村集体经济收入，壮大村级集体经济实力和服务能力。预计“资产”扶贫村集体经济年收入可增加5—10万元，通过三年力，争取100个经济薄弱村集体经济年收入都能增加到10万元以上，同时本项目还将为社会提供不低于50个人的就业机会，优先安置村贫困劳动力，带动贫困户早日脱贫，社会效益显著，实现“政府得税金，村级得租金，个人得薪金”的局面。“资产”扶贫彻底改变了过去简单地给一笔扶贫资金、一个项目的输血式扶贫，提升了经济薄弱村“造血”功能，增强了村级集体经济发展“后劲”。

　　“智力”扶贫拔“穷根”

　　贫困户增收本身就是增收工程的“软肋”，特别是在当下，大多数贫困户致贫的原因不仅仅是缺资金、少技术，关键是思想不解放，“认天命”思想比较严重，从贫困人口调查摸底情况看，东海县农村贫困人口平均受教育年限只有5.5年。其中文盲、半文盲约占全部贫困人口的35%，小学和初中文化程度的各占30%，高中及以上文化程度的仅占5%。而且在全部从业人员中，从事农业的人员达72118人，占全部贫困人口的83.4%。为使贫困户尽快走出“有资源、缺信心”的困局。自2008年以来，东海县坚持“输血式”扶贫和“造血式”扶贫同步推进，互为补充，劳动、扶贫、财政等部门通力协作，全力打造县、乡、村三级培训平台，对建档立卡农村贫困劳动力实行免费培训。每培训一名农村贫困劳动力省财政补助500元，对贫困户中有转移就业愿望的劳动力，大力推行定单、委托培训，提高其就业、创业能力；对部分贫困劳动力由于土地、家庭等原因不能实现劳动力转移，围绕脱贫攻坚主导产业进行高效农业实用技术培训，通过办好农民培训，引导农民克服等、靠、要思想，树立农民敢想，敢闯的思想，帮助低收入农户学创业、敢创业。三年来，共计培训建档立卡贫困劳动力13500人，转移就业12825人。解决了贫困农户发展高效农业的技术难题，提高了贫困劳动力的生产经营水平。

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