赣榆单方霸权评估非法征拆 毁坏公民财物

来源：中国江苏网　

2009年3月12日夜，连云港市赣榆县青口镇风雨交加，“维军育苗场”北部的一座价值十几万元的锅炉房及围墙全部被人夷为平地，锅炉及配套设施和机械设备全砸在其中。

住在锅炉房隔壁的陈作孝因风雨不止，被逗留在别处，因此捡得一条性命。

第二天一早，当地警方接到报警到现场勘察，却至今没有给出一个结果。是坏人太狡猾？还是警察无能？其实都不是。这桩涉嫌非法征地拆迁的暴露得从育苗场一波三折的4次资产评估说起。

投资390万 霸权评估只赔55万

宋继承，江苏省连云港市赣榆县青口镇“维军育苗场”场主。该场建于１９９９年，占地３３.６亩，先后投资３９０万元，是一个设施齐全、配套完备、合法经营的水产养殖育苗场。

２００６年１１月２６日，宋继承的生产正是红火时，突然接到县城新城区开发指挥部的拆迁通知，告知新城区的道路要从场区穿过，育苗场必须拆除。是只要补偿合理，宋继承表示愿意拆除。

几天后，指挥部突然送给宋继承一份“评估补偿报告”，拆迁补偿金竟然只有５４.９万元。一栋民宅尚能补偿到５０万元，更何况这是一个设备齐全，育苗水体２０００立方米，总建筑面积３０００平方米的在生产企业。况且根据《江苏省城市房屋拆迁管理条例》规定，“对被拆迁房屋进行房地产市场价评估的机构由拆迁人和被拆迁人共同选定”。而开发指挥部只是单方操作了此事。而且根本就没有评估公司来育苗场进行查勘丈量，这份评估报告的数字和金额是从何而得？随即，宋继承以书面方式向新城指挥部提出双方共同选定评估公司，公开、合理、合法的评估。

宋继承要求被指挥部一口否定，说要想重新评估，必须由第一次评估的公司来评估。宋继承说，哪条法律中规定评估公司必须独家指定？在双方有异议的情况下为什么不给再找评估公司？

宋继承依然抱着积极的态度继续主动商谈。可是在１２月１７号，他的育苗场已经无法正常生产了。宋继承告诉记者，当天上午，新城指挥部在没有任何手续，没有打招呼的情况下，带人动用铲车强行拆毁育苗场围墙８１米，并填平育苗储存池，毁坏一眼机井。从单方霸权评估到突然暴力拆迁，宋继承全力交涉，得到的却是口头通知，在原有的评估基础上稍微改动，补偿他８３万元。

宋继承想不通，怎么指挥部可以随意毁坏私人财产，这个资产评估在指挥部眼里怎么跟儿戏一样想给多少就给多少！这个价码依然不能让他接受，他再次要求进行合法评估。和前一次一样，他等来的是拒绝。不但如此，在２００７年３月３０号下午，育苗场再次遭到摧残。

两次强拆 拒不出示拆迁批文

宋继承说，当时新城开发指挥部的工作人员和民警３０余人再次来拆育苗场，仅３小时的时间，６５米的围墙倒了，５个长４６米宽７米的砖砌育苗棚倒了，一座２６米长的海水过滤池废了，海水和淡水管道、充氧管道被毁。育苗场已经成了废墟。

宋继承说，指挥部这样做，每次却又不全部拆完，就是想逼他不能生产而就范，乖乖的按照霸王评估配合拆迁。他说，“我不是不配合拆迁，城市建设我支持，可是，得合法合理公平的给个说法”。

５月８日，宋继承终于等来了这个说法，令他为之激动。据他介绍，当地村支部书记杜敦学通知他去指挥部解决问题。赣榆县建设局副局长王群对宋继承说，要在育苗场暂修一条便道，方便修路车辆通行，连云港范围内只要有资质证书合法的评估公司由你场随便找，评估多少就是多少。

这次谈话，双方没有异议。当天指挥部就进场修路了，而宋继承找到了当地的“无锡恒茂房地产中介评估有限公司”，希望他们进场评估。该公司严格按照法律程序要求指挥部出示拆迁许可证，和同意育苗场委托该公司进行评估的意见书。可是指挥部又拒绝配合。

指挥部否定合法评估结果

事情僵了一个月后，指挥部突然又找到宋继承，说为了迎接省工业现场会来县里参观，急需修通道路，指挥部领导同意办理评估手续。６月１４日，评估公司来到指挥部，提出需要验证拆迁许可证遭到拒绝。但拆迁办表示同意公司进来评估。

６月１９日，各方数据都丈量出来了，指挥部突然告知评估公司说，“锅炉和其他所有设施，只补偿一万，不参与评估，所有挖池土方一律不算”。宋继承他想明白了，指挥部既然同意该公司来评估，却又不依据该公司得出的数据办事，如此霸道，只是为了赢得时间赶紧的让他配合把那条路修好，迎接领导参观。自己被忽悠了一把。

７月１３日，指挥部和宋继承双方就一些文本和数据表签了字，但是指挥部只签了部分，还有几十万的资产拒绝签字。说要求评估公司出示相关依据，来证明指挥部必须对这些表格签字。该公司照办了。可是指挥部依然拒绝签字。

在这样的情况下，评估公司3个月后通知宋继承，说评估报告结果约为２１０万，“但是评估报告不能出，你们县指挥部和拆迁办不准我们出报告”。宋继承深深感觉到了自己的弱小，法律丝毫没能帮他捍卫权益。他问记者，为什么所有合法的程序和结果最后都被指挥部一口否定，却将单方指定评估公司的评估结果强加于我。说到底了，就是指挥部不愿意给这２１０万。

２００８年４月，新城开发指挥故伎重演再次评估，这家评估公司同样又是指挥部独家指定的。最终得出的补偿价是１４５万元。宋继承对此结果不认可。

宋继承已陷入绝境

不认可，宋继承又能如何？他说，我完全受控于指挥部，我丝毫没有说理的地方，为了这个育苗场，我买掉住宅，加上打工积蓄和四处借贷，倾注了一家的心血，如今损失惨重不说，合法的权益得不到保障，使得沉重的债务压的我喘不过气来。

他告诉记者，育苗场是他全家的生活来源，停产以来，没有收入来源，仅靠前几年的微薄积蓄供子女上学，支撑全家的生活。现在的积蓄几乎全部耗光，濒临绝境。如今已是山穷水尽的他，依然咬紧牙关坚持着。他说正因为他是相信政府的，才坚持至今。相信就算政府在拆迁过程中手续不一定合法，程序不一定依法，但也不至于采用这样卑鄙的手段侵害老百姓的利益。但是事实摆在面前，因围墙被拆，失盗事件频发，据他统计，这四年来被拆毁设施、失盗及停产等各项损失累计已达90多万元。

２００９年３月，记者来到宋继承的育苗场，偌大的场子仅剩一间锅炉房和倒塌的育苗棚。县委宣传部经过联系，说指挥部早就撤除了，相关领导也已经在其他岗位任职，目前找不到知情人。记者采访了当地支部书记杜敦学，杜敦学表示没有达成协议前，绝对不会拆。可就在几天后的3月12号，经过一夜的风雨交加，宋继承育苗场仅剩的锅炉房等设施，全部倒塌。杜敦学承诺不拆就不拆吗？记者也被忽悠了一把。

就强拆一事，法律界人士认为，根据相关法律规定，在没有达成拆迁补偿协议前，甚至没有合法的拆迁手续情况下，对农民房屋强行拆除的，属于故意毁坏公民财物。宋继承作为受害人，可以向公安机关报案，要求立案侦查，追究责任人法律责任。

宋继承说：“我确实报案了，谁侦查？”

资产评估是一件科学、公正、严谨的事情，一个育苗场的拆迁，竟然评估了４次得出４种悬殊的结果，导致被拆迁人宋继承损失惨重。３年了，开发指挥部早已撤消，可是此事却一直没有给予解决，等来的结果却是当地政府要撤消宋继承的房屋所有权证书。

县政府突然撤销房屋产权

“我们能够生活过日子，靠的是国家的惠民政策，我们能够维护私人财产，靠的是国家法律的保护。我既不是无理取闹的“刁民”，更不是什么阻碍拆迁的“钉子户”，我只想得到合理合法的补偿。”宋继承这样对记者说。

在宋继承依然苦苦等待，守着废墟的时候。赣榆县政府突然于2008年10月12日作出决定，撤销了宋继承房屋所有权登记，收回了宋继承村镇房屋所有权登记证书。矛头直指育苗场的厂房。从法律角度分析，这是赣榆县政府的一项具体行政行为，对于这样一个行政行为的合法性宋继承提出了异议。

法律界认为，赣榆县政府的行为并不能直接导致宋继承的房屋为非法建筑。实际上，宋继承在建房之前已经取得《江苏省村镇工程建设许可证》，是合法建房。赣榆县政府在宋继承有合法建房许可证的前提下，几次擅自、强行将房屋拆除，是对公民财产权利侵犯。

赣榆县政府涉嫌非法征地

早在拆迁初期，宋继承多次和指挥部交涉时提出要求出具集体土地征用的批准文件，但均遭到拒绝。记者在赣榆县采访时对赣榆县是个很好的解释机会，赣榆县也没有出示相关批准件。此案的代理律师于2009年3月16日到江苏省国土资源厅调查，但却无法查到此案涉及的集体土地被征用的任何审批手续。

法律界人士认为，作为征地部门，应当主动依职权将征地相关批文向社会公布，未公布的，被征地农民可以依申请，要求相关部门出具相应批准文件。

记者从国土部门了解到，根据我国相关土地管理法律、法规，赣榆县人民政府将该集体土地征收转为国有土地，首先须拟订征用土地方案逐级上报，由江苏省人民政府审批后，赣榆县人民政府应当在被征地地区发布征地公告，将批准征地机关、批准文号、征用土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等向被征地农民进行公示、公告，以便被征用土地的所有权人、使用权人及其他权利人在公告规定期限内，持有关证明材料到公告指定的部门办理征地补偿安置登记。赣榆县政府相关部门拟订详细的征地安置补偿方案，报赣榆县政府批准，并进行公告，然后由征地单位与被征地农民达成补偿安置协议。

那么，为什么赣榆县政府几次在宋继承和媒体的要求下，均未拿出任何的征地批准手续呢？是不是这样的征地手续根本就不存在，赣榆县政府属非法征地？

法律界认为，如果赣榆县政府没有得到合法的审批，就实施征地，甚至将被征地农民的房屋在被征地农民不知情的情况下强行拆除，那赣榆县政府就是破坏了我国的土地管理制度，对被征地的农民造成了巨大的损失，另一方面，根据我国土地管理法及土地管理法实施条例的规定，违反土地管理法规非法征地，构成犯罪的，相关责任人将被追究刑事责任！

小默

啥也没看着！

二师兄

发错地方了哦，管理员给挪个地方