连云港市推出系列惠民民政政策

谢小茹

　　□ 朱萍 吴淑珩

　　笔者从昨日召开的连云港市民政会议上获悉，今后，港城市民将享受到更多的惠民政策：推进困难群众收入倍增计划，取消救助起付线和病种限制；2013年连云港市统一城乡退役士兵经济补助金标准；2015年基本实现新型社区服务管理体制，全面免除本地户籍无丧葬补助人员基本殡葬服务费。

　　随着经济社会的发展，港城居民幸福指数将逐步提高，共享“发展红利”。

　　阳光低保：建立低收入家庭收入核对机制

　　“十一五”以来，连云港市累计支出救助资金13.7亿元。在新出台的意见中，笔者看到，今后连云港市将在救助体系的公平公正上下功夫，打造“阳光低保”。

　　连云港市将有序推进困难群众收入倍增计划，建立、完善最低生活保障对象认定标准体系，最大的亮点就是连云港市将建立低收入家庭收入核对机制，对市民关注的低保申请、审核、发放等各个程序进行规范，与此同时，连云港市还将加大医疗救助力度，取消救助起付线和病种限制，提高救助比例和封顶线。

　　此外，连云港市还将落实支持慈善事业发展的税收减免等优惠政策，鼓励和支持公民、法人及其他组织开展慈善活动，并加强对慈善组织的监督管理，落实慈善组织评估制度，完善捐赠款物使用的跟踪、反馈和公示制度，提高社会公信力。

　　社会福利体系：从“救助型”向“普惠型”转型

　　为完善适度普惠型的社会服务体系，连云港市此次出台了多种紧贴群众的福利政策。笔者从会上了解到，连云港市将加快退役士兵经济补助城乡统筹步伐，到2013年连云港市统一城乡退役士兵经济补助金标准；推广“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制，到2015年基本实现全覆盖；建立惠民殡葬制度，到2015年，各地要全面免除本地户籍无丧葬补助人员基本殡葬服务费。

　　与“救助”福利相比，连云港市“适度普惠”式的福利体系内容丰富，主要是加快实施社区平台工程、养老服务工程、福利事务工程、优抚安置工程、防灾减灾工程和民政信息工程六件民政“实事工程”。笔者了解到，到2015年，连云港市养老机构床位数达到每千名老年人30张以上；城乡社区服务设施及功能达标率达95%以上；市建有功能设施齐全的社会福利院、老年护理院、儿童福利院、精神病人福利院各1所和救灾应急储备仓库。

　　此外，连云港市还将落实完善孤儿养育、教育、医疗、康复、住房、就业等各项政策，提高孤儿养育标准和福利服务水平。军队离退休干部各项政治、生活待遇和无军籍退休退职职工地方性生活补贴也将得到全面落实。

　　基层民政力量：人力与财力都有了刚性措施

　　按照总人口的一定比例配备工作人员，将民政工作经费列入同级财政预算，采取政府购买服务方式配置公益服务岗位，在村、居设立兼职民政协理员等。笔者了解到，这是连云港市加强基层民政机构和队伍建设、健全完善民政事业投入与保障机制的一系列刚性措施，这将从制度上解决制约基层民政能力建设的体制机制问题，为民政部门解决有人办事、有能力服务的问题提供了强有力的政策依据。

　　今后，连云港市人口在5万人以下的乡镇或街道，民政管理服务人员不少于3名；人口多于5万人的乡镇或街道，民政管理服务人员不少于4名。政府采取购买服务方式配置基层民政公益服务岗位，并为相关人员办理社会保险。县区民政部门将按照辖区内每200户城乡低保家庭聘用1名基层民政工作人员，经培训持证上岗，派驻从事基层民政工作。

　　在工作经费上，乡镇以及街道的民政工作经费按照预算编制规定列入同级财政预算。同时，县区级低保工作经费每年按不低于每1名低保对象20元列入财政预算；乡级低保工作经费每年按不低于每1名低保对象10元列入本级财政预算，并随着经济的增长而逐步增加。 （编辑：贺耀堂）