解读市委一号文件:增强三农活力 建设美丽乡村

谢小茹

　　昨日上午，市委、市政府召开连云港市县域经济暨农村工作会议，下发连云港市2013年一号文件《关于加快县域经济发展 进一步增强农业农村发展活力的意见》。文件共六个部分24条。

　　文件明确提出，2013年连云港市各级党委、政府要把发展县域经济和“三农”工作作为重中之重，把推动城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，加大统筹推动，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，深入推进县域经济又好又快发展。

　　加快县域经济发展 提升连云港市综合经济实力

　　记者 李江

　　《意见》提出要牢固树立以工强县的发展理念，强化工业在县域经济发展中的主导地位，强力推进工业发展“双千双百”工程，进一步加快新型工业化进程，不断增强县域经济发展的核心竞争力。

　　关键词：强县

　　做强县区工业园区 突出特色

　　到2015年，赣榆临港产业区、东海经济开发区、灌云临港产业区、灌南临港产业区建成产值过千亿元的产业园区，海州、连云、新浦工业园区产值突破300亿元，销售过百亿企业达6家，四县规模以上工业增加值达600亿元、三区达100亿元。东部沿海工业园区要抓住沿海开发的战略机遇，充分发挥近海临港区位优势，围绕港口经济和临港产业发展，依托徐圩港、柘汪港、燕尾港、堆沟港，重点发展重化工业和商贸物流业，推动临港产业提速发展；东海、新浦、海州工业园区要重点发展高端装备制造和新型材料产业。

　　扩大主城区规模

　　增强辐射带动能力

　　有条件的县开展县改区、改市准备工作，赣榆要融入市区发展，围绕建设国际性海港城市编制城市总体规划，东海以提高城市化率来促进城乡一体化发展，灌云和灌南以临港产业发展带动城镇化、农业现代化和新农村建设。

　　做大做强城关镇、重点中心镇，园区周边乡镇要整合资源，进一步拓宽产业发展空间。扩大重点中心镇经济社会管理权限，在用地、基础设施建设、项目布点等方面予以倾斜，支持它们优先发展、率先发展，增强其辐射带动能力。

　　增强三农发展活力 提升城乡居民幸福指数

　　《意见》重点提及进一步增强农业农村发展活力，在深入推进农业现代化工程的同时，逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例。未来三年，连云港市目标农民人均纯收入年均增长14%以上，到2015年达1.5万元以上。

　　关键词：活力

　　培育新型农业经营主体

　　鼓励引导大专院校、科技人员以技术、专利入股，组建或领办农业股份公司，创建特色农业生产基地和现代农业科技示范园区。引导农民以各类已确认的产权入股，组建或参办种植、养殖、商贸流通等专业合作社，支持合作社自办或参与农产品加工流通项目。鼓励合作社之间、合作社与相关市场主体之间进行多种形式的联合与合作，跨区域组建合作社联合社，提升市场竞争力。年内，新增县级以上联合社10家。

　　创新流通模式

　　让农民的新鲜菜更好卖

　　发展农产品电子商务等现代交易方式，创新鲜活农产品流通模式，加大培育经纪人队伍，促进农超对接、农企对接、农批对接、农校对接，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系。

　　让土地流转起来

　　提高农民的土地增值收益

　　依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权交易制度。把农村各类产权、村有集体资产和乡镇所属资产全部纳入到公开交易平台，促进农村各类生产要素加快流动、集体资产保值增值。根据农村经济水平的发展情况，合理确定征地补偿标准，逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　关键词：幸福

　　建设美丽乡村

　　加大环境整治力度

　　以新镇区、新社区、新农居建设为重点，加快培育一批产业集聚、功能完善、特色鲜明的新型镇村。加大环境整治力度，健全完善“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。年内完成2024个村庄环境整治任务，解决20万农民饮水不达标问题。

　　完善镇村基础设施

　　营造宜居的城镇

　　要突出以县城为中心，进一步密切镇域之间、县域之间的联系。加大对中心镇供电、供水、排污、通讯、公共交通等基础设施投入，加快完善生活污水、垃圾处理等配套设施，进一步营造设施齐全、生态优美、适宜人居的城镇新环境，年内镇村公交开通率达30%。

　　发展农村社会事业

　　配置学校、医院、商业中心

　　中学、小学和幼儿园在镇、村和新社区要均衡配置，有条件的中心镇、重点镇要配套高中。医疗卫生资源要镇村全覆盖，有条件的中心镇、重点镇要建二级医院。积极繁荣中心镇的商业市场，大力发展金融、保险、休闲、体育等产业，把中心镇建成区域性消费中心。 （编辑：贺耀堂）