连云港今年民生工作关键词

谢小茹

　　记 者 徐 芳　通讯员 吴淑珩 徐进 李强　实习生 王若霜

　　日前召开的连云港市民政工作会议发布了连云港市2013年民生工作要点，在这份涉及基本民生、社会福利、社会管理、优抚安置、社会公共服务等方面的民生工作要点中，市民政部门发出“加强社会建设”的声音，并通过推进各项民生工作的展开，进一步完善社会救助体系、社会福利体系、社会管理服务体系、拥军优抚安置体系和基本公共服务体系，使连云港市的民生工作普惠于民。

　　社会救助体系要保障基本民生

　　关键词：低保工作规程 临时救助基金专户 物价补贴 灾害应急响应机制

　　连云港市打造的社会救助体系是一个完整系统，它是一个以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以专项救助为辅助、优惠政策相配套、社会互助为补充，覆盖城乡的全方位体系，目的是维护困难群众基本生活权益。

　　今年，连云港市将全面实施新颁布的低保工作规程，进一步规范低保申请、受理、审核、评议、公示、审批和资金发放等环节，提高低保制度的科学性和执行力。

　　连云港市的临时救助工作将探索建立临时救助基金专户，按照人均不低于1元的标准筹措救助基金，适当提高救助标准，按照“两个衔接”和“四个不低于”的要求确定城乡低保标准，即：与连云港市居民收入7年倍增计划和新一轮扶贫标准衔接；不低于当地上年度城乡居民收入的20%，增幅不低于当地上年度城乡居民收入增幅，农村低保最低标准不低于月人均270元，农村低保标准增量和增幅不低于城市低保标准增量和增幅。

　　此外，连云港市城乡居民医疗救助比例将提高到60%，对低保家庭中无固定收入的重度残疾人本人每月按低保标准的120%发放，为符合条件的一户多残和以老养残的残疾人分别按城乡低保金的60%发放生活补助，适时启动物价补贴。

　　连云港市在年内将着力完善灾害应急响应机制，保证灾后12小时内受灾群众的基本生活得到有效救助，提升综合减灾示范社区创建水平，争创国家级和省级综合减灾示范社区不少于3个，组织各类应急演练不少于1万人。

　　社会福利体系要逐渐转向普惠

　　关键词：医养合一的养老模式 区域性养老服务中心 养老机构管理服务信息 全国联网 老年人意外伤害综合保险 困境儿童生活补贴制度

　　连云港市的社会福利针对老年人、残疾人和困境儿童，目前市民政部门正推动福利政策由特定群体向社区居民覆盖，推进社会福利体系由补缺型向适度普惠型迈进。

　　今年，连云港市将继续做强公办示范性养老机构，实现市、县(区)全覆盖，加强养老床位建设，全年新增养老床位1000张以上，同时大力扶持社会投资兴办的养老机构发展，鼓励社会资本参与养老机构建设，推进医养合一的养老模式。提高“三无老人”、“五保老人”、孤儿等人员供养水平，要求其供养标准不得低于国家规定标准。

　　连云港市将落实农村敬老院事业单位实施法人登记，配备事业编制院长，工作人员与在院供养对象比例不低于1:10，工作人员工资标准不低于最低工资标准。敬老院规范化建设步入正轨，并打造一批省级等级敬老院，推动敬老院向区域性养老服务中心转型。

　　年内实现包括农村敬老院在内的所有养老机构管理服务信息与全国联网可谓是连云港市社会福利工作的一大亮点，与此同时，连云港市还将全面推进居家养老，规范社区居家养老服务与管理，大力推进居家养老服务中心、农村“老年关爱之家”和“虚拟养老院”建设。

　　政府购买养老服务工程将大力实施，为符合条件的失能半失能老年人提供基本养老服务，并通过实施老年人“安康关爱行动”，探索老年人意外伤害综合保险。“养老护理员培训工程”也将进一步推进，政府计划持续增加持证上岗养老护理员比例。

　　此外，连云港市还将完善并落实税收减免等优惠政策，鼓励和支持公民、法人和其他组织开展慈善活动，并采取多种形式，不断壮大慈善基金规模，同时拓展困境儿童福利服务，探索建立困境儿童生活补贴制度。

　　社会管理体系将着力强调服务

　　关键词：“三社联动”机制 社会组织登记管理体制改革 社会组织促优退劣行动

　　市民政部门指出，社会管理服务体系的日趋完善，将可实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理的良性互动。年内，连云港市将依法组织好第十届村委会和第五届城市社区居民委员会换届选举，扩大一次直选比例，提高选民参与率和一次选举成功率分别达93%和98%以上，通过换届选举使连云港市城乡社区100%依法建立村（居）民委员会。

　　与此同时，连云港市将加快建立“三社联动”机制，形成社区、社会组织和社区工作者“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。推广“一委一居一站一办”社区服务管理体制，实现全覆盖，推行扁平化、网格化、信息化“三化并举”，提高社区服务管理水平。

　　连云港市的社会组织登记管理体制改革年内将稳妥推进，公益慈善类、社会福利类、社会服务类等社会组织将试行直接登记，由民政部门履行登记管理和业务主管一体化职能，并依据群众需求，简化登记备案手续，全年发展120家社会组织。此外，连云港市还将建立社会组织年检、评估联动机制，使获得3A级以上评估等级的社会组织数比2012年增长1倍，对有违规违法行为的社会组织依法实施行政监管和处罚，情节严重的依法予以撤销。　

　　双优优抚体系措施要实实在在

　　关键词：出台退役士兵安置实施办法 义务兵家庭优待金标准上调

　　优待原则充分体现、优待水平与经济社会发展相协调，这是连云港市新一年拥军优抚安置体系将着力形成的新局面。在巩固双拥模范城创建成果的基础上，今年连云港市将通过第十届省级双拥模范城（县、区）创建活动，推出一批双拥先进典型，推进基层双拥窗口单位建设，打造连云港双拥文化建设特色品牌。

　　为了深化退役士兵安置改革，连云港市将出台《连云港市退役士兵安置条例实施办法》，统一城乡退役士兵经济补助金标准，完善退役士兵经济补助金自然增长机制，提升退役士兵职业技能培训质量，年内免费培训3000名以上退役士兵，并逐步建立退役安置工作新机制，做好退役士兵、军队离退休干部（士官）和第五批无军籍退休职工接收安置工作。

　　今年连云港市的义务兵家庭优待金标准由上年度城镇居民可支配收入的30%提高到45%，优抚对象物质保障和精神抚慰水平也将提高，调整完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，开展重点优抚对象短期疗养和优抚医院巡诊活动。同时加强“慰烈工程”规范管理，全面提升烈士纪念设施管理和保护水平。

　　公共服务体系要成为社会支撑

　　关键词：“流浪孩子回校园”专项行动 殡葬环保技术改造

　　今年，连云港市将加大流浪未成年人救助保护尤其是街头、社区主动救助保护力度，联合有关部门开展“流浪孩子回校园”专项行动，切实做到街头发现一个就主动及时救助保护一个。

　　此外，连云港市正在打造覆盖全民的行政区划信息服务、基础地名公共服务、婚姻登记服务、基本殡葬免费服务，还要力争在年内完成中国政区大典江苏分卷连云港市部分的编撰工作。

　　特别值得一提的是，在巩固国家等级救助站和婚姻登记机关创建成果，全面提升窗口服务效率的同时，连云港市还将在今年继续推进殡葬管理体制改革，通过奖励、补贴等多种办法，引导和支持生态节地式葬法和殡葬环保技术改造。

　　2013年底之前，连云港市各县区将配齐配强民政管理和服务人员，并逐步实行持证上岗，同时着力抓好48个民政在建项目建设，加快新建市民政公共服务中心项目，年底基本主体完工，市社会福利中心年内建成投入使用，县区社会福利中心5个投入使用，2个主体完工，确保实现市、县(区)公办示范性养老机构全覆盖。 （编辑：贺耀堂）