村里来了“第一书记”

鱼干子

　　———赣榆县下派干部帮扶转化100个薄弱村活动纪实

　　□ 昌慧东 徐桢 王艳 大旭 家献

　　今年4月中旬，赣榆县教育局干部李德强经过报名、组织考察等程序后，下派到墩尚镇青园村担任“第一书记”。两个月来的经历给他最真切的感受是：下基层不是“镀金”，“第一书记”更不仅仅是好听的头衔。这不，连日来他起早摸黑走访农户，心里盘算的全是如何把这个蔬菜专业村的效益搞上去。

　　如今，在赣榆县，“第一书记”对许多村民来说并不陌生。自2010年以来，该县创造性地实施机关干部驻村帮扶机制，每年选派100名县直机关干部到100个薄弱村去，不仅担任村“第一书记”，而且组织关系随转到村，并纳入乡镇管理，实现了由一名机关干部到一名“村官”的身份转变。

　　据了解，在短短两年多时间里，这项帮扶措施就收到意想不到的效果：100个薄弱村面貌发生不同程度变化，其中近一半的省定薄弱村彻底“脱困”，更为重要的是，这种真抓实干的举措和一以贯之的坚持，初步探索出一条基层干部培养和选拔任用机制，为真正做到“在一线选干部、凭实绩用干部”提供借鉴。

　　一项帮扶举措一干就是三年

　　全面建设小康社会综合实现程度达97%、两企业进入中国民营企业500强、三项指标进入2011年度中国中小城市科学发展百强县市……近年来，赣榆县在坚持科学发展观，加快经济发展方式转变过程中，取得一个又一个突破。

　　突破让人振奋。然而，全县经济发展不平衡的局面依然存在，西部贫困山区的薄弱村让县委、县政府领导牵肠挂肚。

　　“赣榆老百姓有句话，赣榆就像中国的微缩版，东部沿海富，中部平原一般化，西部山区发展缓慢。”市委常委、县委书记王加培深有感触地说，在全县冲刺百强县、全面奔小康的征程中，虽然几十个经济薄弱村所占比重不大，但是有“薄弱村”的小康，不是真正意义上的小康。

　　早在3年前，县委组织部通过对421个行政村和62个社区摸底排查，发现57个省定薄弱村和43个后进村存在不同程度的村两委班子软弱涣散、民主管理混乱、经济发展落后、社会矛盾突出等问题。从这年起，县委、县政府决定开展“三支队伍”扶贫支教送医活动，利用三年时间，每年选派100名机关干部开展驻村帮扶，100名城镇优秀教师充实农村师资，100名城镇医务工作者提升农村医疗水平，其中百名干部驻村帮扶活动最具特色。

　　干部驻村帮扶不仅为新农村建设带来新的活力源泉，更让基层组织建设焕发出勃勃生机。今年4月17日，县政协提案委主任陈学涛第三次来到金山镇夏庄驻村帮扶。此前，他带领村党支部建立健全组织机制和管理制度，开展党性知识培训、业务技能培训和党风廉政教育，提升凝聚力和战斗力；组织干群开展环境卫生综合整治，协调资金修高灌引水渠，为数百亩农田解决灌溉问题。因工作成效突出，陈学涛连续两年获县委、县政府表彰。

　　“第一书记不仅指导村级具体工作，还要为上级部门推荐配强带头人。”县委组织部相关负责人介绍说，去年以来，全县调整行政村支部书记、自然村主要负责人15人，选配组织不健全的帮扶村班子成员18人，培育“双强”型村干部85人。

　　100名干部下基层“动真碰硬”

　　在青口镇里沙村委会，第一书记李大秀就住在二楼西头的一间办公室里。笔者走进去，不经意间看到橱柜旁放着几箱方便面———这是他忙碌时用来对付肚子的。

　　一年多前，赣榆县机关工委干部李大秀带着铺盖住进村委会，一手接过经济基础不错，但干群矛盾尖锐，信访问题突出的里沙村。通过成立村级监督委员会、推翻违规发包的紫菜养殖区等系列举措，李大秀带领村干部重新赢得老百姓拥护。截至目前，该村没有发生一起群访、上访事件。

　　第一书记不仅真吃真住在农村，更要扑下身子真抓实干。100个帮扶干部面临的问题各不相同：有的两委班子长期瘫痪、社会管理混乱，第一书记要帮助选齐配强村干部，理顺村两委关系；有的村容村貌落后、农田水利设施滞后，需要积极筹措资金修桥铺路，建水渠水坝，改善村民生产生活条件……

　　第一书记要善于发现问题，更要迎难而上解决问题、化解矛盾。“正值三伏天，他俩晒得满脸通红，衣服全湿透了，进门后连口水都顾不上喝。”至今，宋庄镇沙口村娄老汉的儿子对第一书记毛德强和村负责人刘永强多次登门做工作的情景仍记忆犹新。当时，娄老汉家与另一户村民因宅基地纠纷大打出手，甚至闹到派出所。1个多月里，毛德强没说一句官话套话，而是和娄老汉的家人拉家常，设身处地给他们分析得失，通过耐心细致地工作，最终让“宁肯坐牢，也不让宅基地”的娄老汉和受伤村民达成调解协议，主动让出宅基地。

　　“土地是咱的命根子，没了土地怎么生活啊？”去年秋收后，大吴山脚下的黑林镇兴林村准备流转土地，建立猕猴桃种植基地，许多村民听了直摇头。近千亩山岭地“望天收”，但多少能收点，把土地流转出去，大家心里没底。为了打开大家的“心结”，第一书记周文密多次组织干群外出参观学习，开阔兴林村人的眼界；鼓励党员干部带头流转数百亩土地，起到模范带头作用。今年初，温树泽等打消了顾虑的村民纷纷将土地流转出去，“一亩年收入650元，还能外出打工，比自己种地强多了。”

　　一批批干部扑下身子为老百姓办实事，让党的惠农政策走进千家万户,也让干群的心贴得更紧了。据统计，2010年4月至今，全县各部门单位共投入帮扶资金5400万元，其中争取市级以上政策扶持资金近1800万元；协助镇村流转土地4000余亩，新建规模种植近千亩连片基地3个；组织各类培训300余次，培训党员群众5000余人。

　　100个薄弱村的变迁诠释干部培养新路径

　　村道，宽阔平坦；民宅，秩序井然；水渠，遍布农田；果树，缀满山岗……曾经经济发展落后的塔山镇土城村，如今村容村貌显著改善，特色种植业、养殖业和食品加工业初见规模，农民“钱袋子”渐渐鼓起来。两年多来，全县一批像土城村一样的薄弱村成功转化,农民人均收入从6200元增加到八九千元，预计到今年底有望突破万元大关，所有薄弱村的“帽子”都将摘除。

　　农民得实惠，第一书记的收获也不小。通过面对面交谈，心贴心沟通，倾听到更多基层群众的心声，带动了工作方式转变。赣榆县人社局郑家升、孙伟、成昌明驻村调研时发现，偏远乡村的老人到镇上提取养老金很不方便，迅速协调在村劳动保障站安装POS机。如今，不出村，就能提取到养老金。这一便民举措让不少村子的新农保参保率从不到60%提高到90%以上，也让全县达到全面小康指标更近一步。

　　科学的考评机制，推动帮扶工作不断深入。活动伊始，县委组织部就专门成立了帮扶办公室，制定了《驻村帮扶十项工作制度》和相关考核办法，实现帮扶工作制度化、考核指标化。每年底，县帮扶办会经过与村民代表谈话、村民打分和帮扶实绩考核，对100名干部进行排名，前10名为帮扶工作先进个人，个别工作不力的被换人或通报批评。为了提高帮扶效果，2011年又增加县领导、县直部门对57个省定薄弱村结对帮扶。

　　凭实绩用干部的导向，激励更多人投身基层。连续驻村两年、帮扶成果显著的顾远方从股级干部提拔到了副科级领导岗位，他坦言：“没有组织给我提供帮扶薄弱村的机会，像我这样1979年出生的年轻干部很难提拔这么快。”过去，不少机关干部不愿下基层。现在，很多人争先恐后抢名额，县文广体局4个下基层名额，结果一下子有18个人踊跃报名。

　　如何培养选拔真正得到老百姓认可的干部一直是组织部门面临的难题。县委常委、组织部长邵晓峰介绍说，目前，帮扶转化工作已成为长效机制，不仅锻炼了干部解决处理问题的能力，也让一批想干事、能干事的干部有了施展才能的舞台，为我们开阔了培养管理干部的思路。截至目前，全县20余名优秀干部在基层锻炼中得到提拔重用，60多名进入后备干部库。 （编辑：王夫成）