新生婴儿上户口，母亲先被强制要求上节育环，这在各地已经不是新闻。近日又有13名女律师联名上书公安部、计划生育委员会，建议尊重女性、尊重公民的自主选择权，不要强制女性上环避孕。然而，有些地方计生部门对这些呼声仍然置若罔闻，甚至公开表示为了完成上级下达的计生任务，这样的地方节育政策合情合理。 上环是变相强制，报告却填要自愿 “就是给孩子落个户口，为什么偏要和我老婆节育扯上关系呢?” 山东曲阜的小张夫妇对当地计生部门这个“土政策”一直不解。孩子是头胎，准生证等手续都齐全，可当地派出所说，落户口还要去计生办再盖个章，盖这个章看似简单，却难住了小张，因为是计生办要他妻子先做节育，才能给他盖章。而节育的办法只有两种，一种是上节育环、另一种是结扎。 “我媳妇哪个都不选，听说这两种对身体都没好处，再说他们根据啥，硬要往人家身体里放东西。”小张和妻子不愿意接受这种变相的强制节育。而计生办的态度也很强硬：“上面有任务指标，只要没病，你妻子这环必须要上，要不然就结扎。” 之所以说是“土政策”，小张说，是因为要计生办出具相关法规政策依据，可计生办拿不出来，只说上面要求的，其他地方都这么干。一句“你们不去带环节育，这章就不能盖”给他们夫妻来了个此地无银三百两。 小张夫妇熬不过，只好去医院检查，希望通过开具“不宜上环证明”来免去上环的烦恼。他说这是计生办告诉他，不上环的唯一办法。 同样在曲阜，小龚夫妇也遇到被当地计生办强制“上户先上环”的麻烦。计生部门的宣传标语明明写着自愿选择节育，可工作人员说，要想给孩子办齐落户手续，就得先上环节育。而填写节育材料时，工作人员却让他写“自愿”。小龚明白过来，这明显是欺上瞒下，拒绝签字。“大不了不在这落了，欺人太甚。”这样的强制让小龚很气愤。 也许真如曲阜计生办所说，其他地方也这样。东营利津县的李鸣夫妇就有着同样的遭遇——母亲不上环，孩子不落户。和小张不同，平时喜好上网的李鸣，在咨询有关部门和法律人士后，直接将问题发布到了网上，并引起了众多网友的关注。当记者找到他时，他很自信的说，强制妇女带环就是违法的，在国家和省里的计划生育政策中都找不到依据。 李鸣告诉记者，利津县计生局后来主动找到他，表示没有出台强制节育政策，基层计生办可能为了完成计划生育任务，才采取了一刀切的强制措施，县计生局已经督促其改正。 计生部门为完成上级任务 去法院打官司也不怕 将存在问题及时改正，利津县计生部门态度上最少是积极的。但有些地方的计生部门就连这样态度也没有，任凭大家如何质疑，就是咬定为了完成计生任务，节育必须强制的“信念”毫不松口。 针对小张夫妇的情况，记者联系到曲阜市计生局，一位负责人告诉记者，生育后的妇女必须上环节育，这是是济宁市统一的要求，并且下达了任务指标，每年节育率要在95%以上，基层计生部门只是按照上级要求执行。当记者提出，《山东省计划生育条例》中明确写到，提倡已生育过子女的夫妻，选择长效避孕节育措施，但没有强制性要求。该负责人表示，省里的文件不可能具体到地方，地方这么做是根据当地的特殊情况，对省里计划生育条例进行地方化解读。 记者又就该负责人的说法，向济宁市计生委发展规划处求证，该处负责人表示，确实如此，由于当地的计划生育形式比较严峻，年初时候市里召开计划生育工作会议，要求今年落实节育率必须控制在95%以上。没有特殊情况的已生育妇女，必须要上环节育。该负责人还表示，有人有意见也没办法，从大局出发，个人要服从社会的利益，就是去法院打官司，这个政策也不可能改变。 地方土政策背后 政绩工程在作祟 真的是打官司也没处说理吗，法律界人士对此认为，《中华人民共和国户口登记条例》并未规定户籍登记需要先上环或采取其他节育措施为前置条件，户口登记应是无条件登记。国家人口计生委和山东省计生委也曾对媒体表示，国家计生法规中，从无“上户先上环”的要求。由此可见，某些地方要求“上户先上环”确实属于自作主张的土政策。 “这种土政策不但违规，而且违法。”山东豪才律师事务所刘国敏律师表示，强制上环是以预防超生为前提的。但从法律上讲上，只有有了违法行为，才能根据相关的法律法规进行处罚，对违法行为进行法律制裁，从法律预防的角度来讲，一般是通过普法、政策宣传等途径，法律预防的前提是不能损害人的身体。打个比方，就好像不能因每个人都具备杀人的能力，就把每个人的手脚都捆上一样，强制上环针对的是还未产生不良后果的情况，显然是不当的。 而地方变相强制妇女上环节育，却又让被强制者填写自愿证明，这样欲盖弥彰的做法实在拙劣。记者通过调查发现，这些自作主张的土政策背后，都有一个上级指示下来的任务指标在做怪。对此，刘国敏律师表示，这种一刀切强制上环的方式，明显带有政绩工程的影子，有些地方将上环与上户挂钩，不仅仅是为了应付考核，可能也是怕超生影响政绩。这样的措施已经超出了计划生育的作用范围，本质上，更像是官本位思想的体现。”(记者 莫雨 吉林) |
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